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    余府辦字〔2021〕19號大余縣人民政府辦公室關于印發大余縣突發環境事件應急預案的通知

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    各鄉、鎮人民政府,縣直、駐縣有關單位:

    經縣政府同意,現將修訂后的《大余縣突發環境事件應急預案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。20161220日大余縣人民政府辦公室印發的《大余縣突發環境事件應急預案》(修訂稿)同時廢止。

                          大余縣人民政府辦公室

                          2021416

    大余縣突發環境事件應急預案

    1    總則

    1.1  編制目的

    1.2  編制依據

    1.3  適用范圍

    1.4  工作原則

    2    分級標準

    2.1  特別重大突發環境事件

    2.2  重大突發環境事件

    2.3  較大突發環境事件

    2.4  一般突發環境事件

    2.5  其他類型突發環境事件

    3 組織指揮體系

    3.1 縣級組織指揮機構

    3.2 現場指揮機構

    4    監測預警和信息報告

    4.1  監測和風險分析

    4.2  先期處置

    4.3 預警

    4.4  信息報告及通報

    5    應急響應

    5.1  Ⅳ級應急響應

    5.2  響應終止

    6    后期工作

    6.1  環境損害評估

    6.2  事件調查

    6.3  善后處置

    7    應急保障

    7.1  宣傳教育

    7.2  隊伍保障

    7.3  物資與資金保障

    7.4  機制保障

    7.5  責任與獎懲

    8    附則

    8.1  預案管理

    8.2  預案用語的含義

    8.3  預案解釋

    8.4  預案實施時間

    1 總則

    1.1 編制目的。

    健全突發環境事件應急工作機制,科學、高效、有序應對突發環境事件,減少各類環境污染造成的損失,保護生態環境,保障公眾安全和社會穩定,促進社會全面協調可持續發展。

    1.2 編制依據。

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《突發環境事件調查處理辦法》《江西省突發事件應對條例》《江西省突發環境事件應急預案》《贛州市突發環境事件應急預案》等規定,制定本預案。

    1.3 適用范圍。

    本預案適用于本縣行政區域內的突發環境事件,以及由其他突發事件引發環境污染、且環境污染的應急處置上升為主要處置目標、應由生態環境主管部門牽頭處置的突發環境事件應急處置工作。

    當發生其他突發事件引發環境污染且環境污染應急處置為次要處置目標、應由其他主責部門牽頭處置時,啟動其他相應的應急預案,生態環境主管部門全力配合做好應急處置工作。

    核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件、重污染天氣的應對工作,按照其他相關應急預案規定執行。

    1.4 工作原則。

    1)統一領導,分級負責。

    2)屬地為主,協同聯動。

    3)資源共享,保障有力。

    4)快速有效,迅速控制。

    2 分級標準

    按照突發環境事件的嚴重性和緊急程度,分為特別重大、重大、較大和一般四級,對應響應級別分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

    2.1 特別重大突發環境事件。

    凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

    1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的。

    2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的。

    3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的。

    4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的。

    5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

    6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的。

    7)造成重大跨國影響的境內突發環境事件。

    2.2 重大突發環境事件。

    凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

    1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的。

    2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的。

    3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的。

    4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的。

    5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

    6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置 失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的。

    7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

    2.3 較大突發環境事件。

    凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

    1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒或重傷的。

    2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的。

    3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的。

    4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的。

    5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的。

    6)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的。

    7)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

    2.4 一般突發環境事件。

    凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

    1)因環境污染直接導致3人以下死亡,或10人以下中毒或重傷的。

    2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的。

    3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的。

    4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的。

    5)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏, 造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標 排放,造成環境輻射污染后果的。

    6)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

    2.5 其他類型突發環境事件。

    對居民聚集區、學校、醫院等敏感區域和人群造成影響的;已引發大規模群體性事件的;地方人民政府認為其他有必要的突發環境事件視為重大或者特別重大突發環境事件處置。

    3 組織指揮體系

    3.1 縣級組織指揮機構

    縣突發環境事件應急指揮部(以下簡稱縣環境應急指揮部)是突發環境事件應對工作的指揮機構,在縣政府的領導下,負責統籌協調、現場指揮、應急處置、督促指導等工作。

    啟動Ⅳ應急響應時,由縣人民政府分管生態環境負責同志擔任總指揮;由縣生態環境部門主要負責同志、縣應急管理部門主要負責同志擔任副總指揮。

    縣環境應急指揮部辦公室設在贛州市大余生態環境局,負責日常工作。辦公室主任由贛州市大余生態環境局分管負責同志擔任,辦公室副主任由贛州市大余生態環境保護綜合執法大隊負責同志擔任。辦公室主要職責:負責貫徹落實生態環境部、省委、省政府、省生態環境廳、市委、市政府、市生態環境局關于環境應急工作的部署和要求;縣級突發環境事件應急預案的編制、演練、評估和修訂;全縣突發環境事件應急處置的綜合協調工作;收集分析工作信息,向縣環境應急指揮部提出應急處置建議;辦理和督促落實市環境應急指揮部的決定等。

    3.4 現場應急指揮部及職責

    現場應急指揮以屬地為主,事發地所屬鄉、鎮人民政府成立現場應急指揮部?,F場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急處置工作的隊伍和人員,及時向縣環境應急指揮部報告事故事態發展及處置情況。

    涉及多個領域、跨縣或影響特別重大的突發環境事件,根據需要由縣環境應急指揮部組織成立現場應急指揮部,負責應急協調指揮工作。

    4 監測預警和信息報告

    4.1 監測和風險分析

    縣生態環境部門加強監測,收集事件有關信息,預估事件可能造成的環境危害和事件級別,并負責及時向縣環境應急指揮部提出應急響應建議。企業事業單位和其他生產經營者出現突發性污染事故,可能發生突發環境事件時,必須立即報告縣生態環境部門。鄉、鎮人民政府及相關部門應及時將可能導致突發環境事件的信息通報縣生態環境部門。   

    4.2 先期處置

    涉事企業事業單位要立即啟動本單位環境應急預案,指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,做好現場人員疏散和公共秩序維護;切斷或控制污染源,防止發生次生、衍生災害和擴大危害范圍,盡量降低對周邊環境的影響。

    事發地所屬鄉、鎮人民政府接到信息報告后,要快速實施處置工作,切斷或控制污染源,全力控制事件態勢,避免污染物擴散,嚴防發生二次污染和次生、衍生災害。

    4.3 預警

    4.3.1 預警分級與預警發布。

    按照突發環境事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,預警級別由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。生態環境部門研判可能發生突發環境事件時,及時向縣環境應急指揮部提出預警信息發布建議,同時通報縣相關部門和單位。具體發布流程按照《江西省突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》相關規定執行。

    生態環境部門研判可能發生突發環境事件時,應當及時向縣環境應急指揮部提出預警信息發布建議,同時通報縣相關部門和單位??h環境應急指揮部或其授權的相關部門,及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布、調整和解除預警信息,并通報可能影響到的相關地區。預警信息包括可能發生的突發環境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

    4.3.2 預警行動。

    預警信息發布后,縣環境應急指揮部及其有關部門視情采取以下措施:

    1)分析研判。組織有關部門、機構及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

    2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

    3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位實行停運、限產、停產等相應措施,封閉、隔離或限制使用有關場所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。

    4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

    4.3.3 預警級別的調整和預警解除。

    縣環境應急指揮部應當根據事態的發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別并重新發布。當判斷不可能發生突發環境事件或危險已經解除的,已發布預警的應當立即宣布解除預警,終止預警期,并解除相關措施。

    4.4 信息報告及通報

    突發環境事件發生后,涉事企事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施,并立即向縣生態環境主管部門和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

    縣生態環境部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后,應當立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別作出初判,對初判為特別重大或重大突發環境事件的,立即向縣人民政府和市生態環境部門報告,緊急情況下可先采用電話報告,并在2小時內書面報送事件發生及處置的初步情況;對初判為較大突發環境事件的,應當在2小時內向縣人民政府和市生態環境部門報告;對初判為一般突發環境事件的,應在事發4小時內向縣人民政府和市生態環境部門報告??h生態環境部門應及時向縣人民政府提出應急響應建議,由縣人民政府啟動Ⅳ級應急響應。

    5  應急響應

    5.1 Ⅳ級應急響應。

    縣環境應急指揮部下設若干工作組,各有關部門按照部門職責,參加相應工作組。

    5.1.1 綜合協調組。啟動Ⅳ級應急響應由縣政府辦公室牽頭,事發地所屬鄉、鎮人民政府及相關部門參加。

    主要職責:負責總體協調、工作指導、督辦核查、會議安排、材料起草、信息匯總報送等工作。

    5.1.2 應急專家組。由大余生態環境局牽頭,邀請政府機關、高校、科研機關、企業等領域專家,根據突發環境事件類型組成相應環境應急處置專家組。

    主要職責:專家組負責參與指導突發環境事件的應急處置工作,為環境應急指揮部提供分析評估、決策咨詢和處置意見。

    5.1.3 應急監測組。由大余生態環境局牽頭,縣自然資源局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣氣象局等部門參加。

    主要職責:對可能受影響區域內的空氣質量、敏感水體(如飲用水水源地)水質等進行快速監測,提出初步應對建議;組織開展對突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等的調查;根據現場情況明確相應的應急監測方案及監測方法,確定污染物擴散范圍,明確監測的布點和頻次;做好大氣、水體、土壤等應急監測及數據匯總分析,為突發環境事件應急決策提供依據。

    5.1.4 污染處置組。由大余生態環境局牽頭,事發地所屬鄉、鎮人民政府及縣工信局、縣公安局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急管理局等部門參加。

    主要職責:組織開展現場調查和應急測繪,收集匯總相關數據,組織技術研判和事態分析;分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,迅速切斷污染源,消除或減輕已經造成的污染;明確現場處置人員的個人防護措施;組織落實相關企業停、限產措施;組織建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至應急避災場所;調配救援隊伍和裝備;協調軍隊、武警有關力量參與應急處置。

    5.1.5 醫療救治組。由縣衛健委牽頭,大余生態環境局等部門參加。

    主要職責:組派醫療衛生救援隊伍,開展傷病員醫學救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議。

    5.1.6 應急保障組。由縣發改委牽頭,事發地所屬鄉、鎮人民政府及縣工信局、縣民政局、縣財政局、縣應急管理局、大余生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務局等部門參加。

    主要職責:做好受影響地區的供水、供電、通信等應急保障工作,組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;協調運力,優先保障應急搶險救援人員、物資裝備和傷病人員的運輸需要;將受影響導致基本生活出現困難且符合條件的困難群眾及時納入社會救助;負責事件應對省級經費保障。

    5.1.7 社會維穩組。由縣公安局牽頭,事發地所屬鄉、鎮人民政府及大余生態環境局、縣市場監管局、縣衛健委等部門參加。

    主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定,對發生的群體性事件,組織專業力量穩妥處置;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

    5.1.8 新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭,大余生態環境局、縣委網信辦、縣廣播電視臺等部門參加。

    主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析社會輿情和網絡輿情,加強媒體、電信和互聯網管理,加強輿情導控;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。

    5.1.9 調查評估組。由大余生態環境局牽頭,縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣自然資源局、縣氣象局等部門參加。

    主要職責:開展突發環境事件環境污染損害調查評估;對特別重大、重大環境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估;對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析。

    各工作組除上述職責外,承擔指揮部交辦的其他任務。沒有參加工作組的各職能部門主動按照各自職責及時開展相關工作??h環境應急指揮部可視情調整和增加工作組。

    縣環境應急指揮部負責指揮、組織、協調本轄區內一般突發環境事件的應對工作,同時負責較大、重大和特別重大突發環境事件的先期處置、協調配合等工作。

    5.2 響應終止。

    當突發環境事件條件已經排除,污染物質已降至規定限值內,所造成的危害基本消除,各種專業應急處置行動已無繼續的必要時,由縣人民政府終止應急響應,發布環境應急終止通告及善后措施,并向上級人民政府報送突發環境事件處置情況報告。

    6 后期工作

    6.1 環境損害評估。

    突發環境事件應急響應終止后,根據有關規定,要及時組織開展污染損害評估工作,評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態重建的依據。

    6.2 事件調查。

    突發環境事件發生后,由縣生態環境部門牽頭,可會同監察機關及相關部門,依據相關規定組織開展事件調查。

    6.3 善后處置。

    突發環境事件應急響應終止后,由縣環境應急指揮部根據遭受損失的情況,及時組織實施善后工作。事發地所屬鄉、鎮人民政府和相關部門要組織制定生態環境恢復工作方案,開展生態環境恢復工作。

    7 應急保障

    7.1 宣傳教育

    各鄉、鎮人民政府和有關部門要應加強生態環境保護法律、法規和政策的宣傳,普及突發環境事件預防和應急救援基本知識。

    7.2 隊伍保障。

    強化環境應急救援隊伍能力建設,提升突發環境事件應急監測能力,構建“專常兼備、上下聯動”的應急管理體制,建立專業化的突發環境事件應急救援隊伍。加強應急演練,單項演練每年至少一次,綜合演練三年至少一次。

    7.3 物資與資金保障。

    制定環境應急物資儲備計劃,鼓勵支持社會化應急物資儲備,保障應急物資、生活必需品的生產和供給。突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔,縣人民政府對突發環境事件應急處置工作提供資金保障。建立環境應急清單庫及分布圖。

    7.4 機制保障。

    根據區域或流域環境風險防范需要,加強與相近、相鄰縣(區)生態環境主管部門的互動,健全風險防范和應急聯動機制;加強多部門的聯動機制建設,提高協同處置各類突發環境事件能力。

    7.5 責任與獎懲。

    在突發環境事件應急工作中,對有未按規定履行職責,處置措施不得力,工作中玩忽職守,失職、瀆職等行為的,按照有關法律和規定處理。對在突發環境事件應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

    8 附則

    8.1 預案管理。

    預案實施后,大余生態環境局要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。

    8.2 預案用語的含義。

    突發環境事件,是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

    本預案中對數量的表達,所稱“以上”含本數,“以下”不含本數。本預案所稱“水體”包含地下水。

    8.3 預案解釋。

    本預案由縣環境應急指揮部辦公室負責解釋。

    8.4 預案實施時間。

    本預案自印發之日起實施。


    抄送:縣委辦,縣紀委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣人武部政工科,

    縣委有關部門,縣法院,縣檢察院,各人民團體。

    大余縣人民政府辦公室                    2021416日印發

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