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    大余縣“十三五”環境保護和生態建設發展規劃

    訪問量:

    大余縣環境保護局

    江西理工大學

    《大余縣十三五環境保護和生態建設發展規劃》

    編制領導小組

    長:趙來芳大余縣環境保護局黨支部書記/負責人

    副組長:曾小華大余縣環境保護局副局長

    員:劉會權大余縣環境保護局監察大隊隊長

    羅登明大余縣環境保護局總工/高級工程師

    彭素琴大余縣環境保護局工會主席/助理會計師

    王春花大余縣環境保護局股長/工程師

    《大余縣十三五環境保護和生態建設發展規劃》

    編制技術小組

    組長:劉祖文江西理工大學教授/博士

    成員:李新冬江西理工大學副教授/碩士

                  董姍燕江西理工大學講師/博士

                  江西理工大學講師/博士

                  江西理工大學助教/碩士

    朱易春江西理工大學副教授/博士


    目錄

    1、前言... - 1 -

    1.1規劃背景... - 1 -

    1.2編制依據... - 3 -

    1.3指導思想... - 4 -

    1.4基本原則... - 5 -

    1.5 項目實施的必要性... - 6 -

    1.6規劃年限與范圍... - 8 -

    2、十二五期間環境保護和生態建設工作實施情況... - 8 -

    2.1 “十二五環境保護和生態建設回顧... - 8 -

    2.2存在的問題及挑戰... - 21 -

    3、十三五環境保護和生態發展規劃的目標和指標... - 24 -

    3.1規劃目標... - 24 -

    3.2規劃指標... - 24 -

    4、十三五環境保護和生態發展的主要任務... - 26 -

    4.1加強污染防治... - 26 -

    4.2農村環境綜合治理... - 32 -

    4.3生態文明建設... - 35 -

    4.4轉變經濟增長方式,推行清潔生產... - 39 -

    4.5加強環境監管能力建設... - 40 -

    4.6環境安全應急能力建設... - 41 -

    5、十三五環境保護和生態發展的重點工程... - 42 -

    6、環境保護規劃實施保障措施... - 45 -

    6.1組織與管理機制... - 45 -

    6.2強化部門環保責任,落實環境目標責任制... - 46 -

    6.3建立綜合決策機制,優化經濟社會發... - 48 -

    6.4健全法規標準體系,嚴格執法監督... - 48 -

    6.5完善環境經濟政策,建立長效機制... - 50 -

    6.6加強環境宣傳教育,動員全社會積極參與環境保護... - 51 -

    6.7激勵措施... - 52 -

    6.8資金保障機制... - 52 -

    附圖:

    附圖1  規劃范圍內縣域行政區劃圖

    附圖2  生態保護紅線劃定范圍圖

    附圖3  飲用水源保護區控制范圍圖

    附圖4  城區噪聲污染分區控制圖

    附圖5  重金屬污染防控重點區域范圍圖

    附圖6  大余縣縣域空間管制規劃圖

    附圖7  大余縣城市規劃區空間管制規劃圖

    附圖8  大余縣生態功能區劃圖

    附圖9  中心城區綠地系統規劃圖


    1、前言

    大余縣礦產資源豐富,其中鎢資源居世界之首。礦產資源的開發利用為國家及地方經濟發展做出過重要貢獻。然而,必須正視的是資源的開發所造成的生態破壞及環境污染問題亦不容小視。為達到經濟、社會與環境的協調發展,大余縣十三五環境保護和生態發展規劃的編制勢在必行。 十三五時期是大余縣加快推進新型城鎮化的關鍵期和實現工業強縣、全面建成小康社會的攻堅期,也是大余縣環境保護和生態建設發展的重要推進期??茖W編制和有效實施十三五環境保護和生態建設發展規劃,是確保大余縣在社會經濟迅速發展的同時,環境質量得到有效改善的重要保障;對于推進大余縣生態文明建設,落實科學發展觀和構建環境友好型、資源節約型社會具有十分重要的戰略意義。

    1.1規劃背景

    大余縣境西北部山脈受燕山期地質構造運動的影響,形成全世界著名的鎢礦床,是享譽全球的世界鎢都。近年來,大余縣經濟呈平穩增長的發展態勢。2014年全縣實現GDP 86.12億元、財政總收入9.81億元、地方財政收入7.01億元,按可比價格計算,分別比上年增長8.8%、17%27.4%。產業結構進一步調整,一、二、三產業增加值占地區生產總值的比重由上年的14:51.8:34.2調整為13.1:52.1:34.8,第二產比重逐年增大,經濟結構明顯優化。2014年,全縣實現工業總產值88.7億元,比上年增長13.6%,其中,地方規模以上工業總產值85.4億元。2014年,鎢等有色金屬、新能源、新材料、新醫藥、精細化工等產業不斷發展壯大,規模以上工業實現主營業務收入86.1億元,實現工業增加值28.2億元。城鎮居民人均可支配收入20296元,比上年增長9.7%;農民人均純收入7762元,比上年增長10.7%;城鎮單位在崗職工年均工資42789元,同比上年增長11.8%;城鄉居民人均儲蓄存款余額18183元,同比上年增加1487元。

    過去的五年,是大余縣全面建設小康社會承前啟后的時期,是全縣經濟社會快速發展時期,也是發展與環境保護日益迫切的時期。十二五期間,全縣在保持經濟快速增長的同時,環境惡化得到明顯遏制,環境質量逐步好轉;環境保護工作重點在水環境綜合整治和重金屬污染治理為主的污染控制,以及產業結構調整等方面。通過五年的努力,環境保護真正起到了優化經濟社會發展的作用,老百姓開始享受到環境質量好轉帶來的切實好處。

    十三五即將啟幕,按照縣委、縣政府的要求,力爭到2020年,大余縣城區面積達到35平方公里,GDP年均增長21%左右,到2020年達145億,率先實現全面小康社會目標。十三五時期將是大余縣經濟社會跨越式飛速發展與環境保護高度融合的時期,也是實現環境保護歷史性轉變的重要時期。一方面,隨著交通等基礎設施的全面完善,全縣經濟社會發展將步入全方位發展的快車道;另一方面,經濟社會的高速發展將給區域生態環境帶來更大的壓力,而城鄉居民對環境質量的要求將進一步提高。我們清醒地認識到,生態環境是區域綜合競爭力的重要組成部分,生態環境競爭力取決于區域生態環境質量、區域生態環境保護與建設的創新能力,加強環境保護和生態建設是大余縣十三五經濟社會發展的重要任務。

    本規劃由大余縣環境保護局牽頭組織編制,對十二五以來大余縣環境保護和生態建設所取得的成就及存在的問題進行深入分析,提出十三五大余縣環境保護與生態建設的目標、任務和重點項目,并構建實現十三五環境保護與生態建設目標的保障體系。

    1.2編制依據

    1)《中華人民共和國環境保護法》(2015.1.1

    2)《國家環境保護十三五規劃基本思路》(2015

    3)《中華人民共和國環境影響評價法》(2003.9.1

    4)《中華人民共和國水法》(2002.10.1

    5)《中華人民共和國土地管理法》(2004.8.28

    6)《中華人民共和國礦產資源法》(20097.8.27

    7)《中華人民共和國大氣污染防治法》(2016.1.1

    8)《中華人民共和國清潔生產促進法》(2012.7.1

    9)《中華人民共和國農業法》(2013.1.1

    10)《中華人民共和國節約能源法》(2008.4.1

    11)《中華人民共和國水污染防治法》(2008.6.1

    12)《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔200539號)

    13)《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發〔201135號)

    14)《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發[2007]15號)

    15)《國家生態文明建設試點示范區指標(試行)》(環發[2013]58號)

    16)《國家生態文明先行示范區建設方案(試行)》(發改環資〔20132420號)

    17)《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》(發改環資〔20142508)

    18)《城市黑臭水體整治工作指南》(2015.9

    19)《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(國發〔201221號)

    20)《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

    21)《贛州市國民經濟和社會發展第十二個五年(2011-2015年)規劃綱要》

    22)《贛州市十二五規劃綱要實施情況中期評估報告》

    23)《贛州市生態文明示范市建設規劃研究報告》

    24)《贛州市環境保護十二五規劃》

    25)《贛州市重金屬污染防治十二五規劃》

    26)《贛州市低碳農業發展規劃(2013-2020年)》

    27)《大余縣城市總體規劃(2011-2030)》

    28)《大余縣礦山環境綜合治理規劃(2013-2020年)》

    29)《大余縣重金屬污染綜合防治十二五規劃》

    30)《大余縣水庫水環境保護專項整治實施方案》

    31)《大余縣礦產資源總體規劃(2008-2015)》

    32)《大余縣農村環境綜合整治規劃(2012-2020)》

    33)《贛州市十三五生態建設與環境保護規劃(征求意見稿)》

    1.3指導思想

    堅持以黨的十八大、二中、三中、四中全會精神為指導,以生態文明、科學發展和改革創新推進大余縣生態環境保護建設。緊緊圍繞全面建設小康社會的環境內涵與標志性指標,以系統思維推進生態文明建設,以改革創新破解環保難題,下大力氣解決影響科學發展和群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境問題,推進大余縣環境保護工作再上新臺階,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

    堅持以人為本,以科學發展觀為指導,以建設生態文明、增強縣域可持續發展能力為目的,環境保護優先為方針,將環保滲透到經濟社會發展之中,在特殊區域實行環境優先方針,把解決關系人民群眾切身利益的環境問題作為工作重點,調動社會各方力量參與環保,,不斷提高我縣環保工作水平。

    立足于大余縣獨特的資源和區位優勢,以提高人民生活水平為根本出發點,以資源節約型、環境友好型社會的建立為目標,,按照江西省綠色生態江西、生態立省、綠色發展的總體部署和大余縣農業農村現代化、新型工業化和新型城鎮化的總體要求,緊緊圍繞重點生態環境問題,統一規劃、分步實施,有組織地開展生態經濟建設、人居環境建設、生態環境保護和建設、生態文化建設,加快實施可持續發展戰略,促進經濟增長方式的根本轉變和生態環境質量的根本改善,全力打造生態大余、和諧大余、小康大余,以實現縣域經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展。

    1.4基本原則

    科學發展,強化保護。堅持科學發展,加快轉變經濟發展方式,以資源環境承載力為基礎,在保護中發展,在發展中保護,促進經濟社會與資源環境協調發展。

    統籌規劃,分類指導。統籌城鄉環境保護,統籌污染防治與生態保護,因地制宜,分類指導,積極探索富有地方特色、適合縣情的環保模式。

    預防為主,防治結合。堅持從源頭預防,徹底消除環境安全重大隱患,防止造成生態環境破壞或危害群眾健康的環境污染群體性事件;堅持污染源頭和全過程預防,從單純改善環境質量轉變為環境質量改善與污染物防治、資源保護、生態保護有機結合,全面推進污染源頭治理。

    全面推進,重點突破。運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段,構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局,全面推進環境基礎設施建設,加大環境污染監管力度,推進城鄉環境一體化建設。對重點地區、重點行業和重點環境問題,集中力量,率先突破。

    改革創新、破解難題。嚴格實施主體功能區規劃,劃定生態保護紅線,有效解決一些地方盲目開發、過度開發的問題。建立科學的考核體系,落實部門職責,糾正忽視環境保護的片面政績觀問題。完善環境經濟政策,發揮市場在保護環境中的重要作用,著力破解資源價格和違法成本過低,治污減排積極性不高等問題。

    分類指導,分級管理。充分考慮資源承載力和水、氣環境容量,嚴格遵循區域主體功能定位,實施區域分類指導;合理調整產業布局,實施區域性污染物總量控制。實施環境保護分級控制管理,著重改善重點區域的環境質量。

    政府引導,協力推進。堅持政府引導,明確企業主體責任,加強部門協調配合。加強環境信息公開和輿論監督,動員全社會參與環境保護。探索以市場化手段推進環境保護。

    嚴格監管,考核問責。加大環境監管力度,嚴厲打擊環境違法行為。加大總量減排、主要河流水污染防治、規劃實施等考核力度,確保各項工作落實到位。

    1.5 項目實施的必要性

    1)本規劃是支持贛南等原中央蘇區振興發展的體現

    《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》中指出:原中央蘇區經濟發展仍然滯后,民生問題仍然突出,基礎設施薄弱、產業結構單一、生態環境脆弱等制約當地經濟社會發展的問題仍然比較突出。意見中明確提出牢固樹立綠色發展理念,大力推進生態文明建設,加大環境治理和保護力度,支持城鎮污水處理廠和污水管網建設,提升生態環境質量,切實保障區域生態安全。

    2)本規劃是遏制環境惡化的迫切需要

    整體而言,大余縣仍是一片山清水秀、風景秀麗的世外桃源之地。然而,局部地區的生活污水、生活垃圾及畜禽養殖廢水并未得到有效處理或綜合利用,同時,大余縣在礦產資源開發利用過程中產生的廢水、廢雜等導致區域重金屬超標和生態環境受到一定程度的破壞。通過本規劃將可有效遏制這些區域環境的惡化,提高居民生活質量,使當地經濟得到可持續發展。

    3)本規劃是改善大余縣投資環境,促進經濟發展的需要

    本規劃的實施將有利于大余縣生態環境的改善和提高,不僅可讓所有參與者享受生態環境改善帶來的舒適環境,也改善了投資環境,將增加投資者投資興趣,會極大地促進和擴展區域經濟,推動社會經濟可持續發展。

    4)本規劃是促進生態文明與保障新農村建設順利進行的需要

    黨的十八大報告中提出大力推進生態文明建設,建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。本項目的實施從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢,為本地區人民創造良好生產生活環境,為本地區社會持續發展奠定了根本基礎。

    1.6規劃年限與范圍

    規劃基準年:2015年,規劃時段:2016年~2020年。

    規劃范圍:縣域行政范圍(附圖1),縣域轄8個鎮(即南安、新城、池江、青龍、樟斗、黃龍、吉村和左拔)及3個鄉(即浮江、河洞和內良),下轄11個居民委員會、105個村民委員會和1386個村民小組,總人口30.7萬,面積為1367.63平方公里。

    2、十二五期間環境保護和生態建設工作實施情況

    2.1 “十二五環境保護和生態建設回顧

    十二五期間,大余縣高度重視環境保護和生態文明建設工作,全面貫徹黨中央、國務院的精神,堅持走全面、協調、可持續發展之路。在市委、市政府和大余縣各級部門的堅強領導和省環保廳的有力指導下,大余縣大力推進生態文明建設,環境保護工作取得比較顯著的成績,環境質量保持良好,污染防治工作大力開展,環境執法力度加大,環境監管能力不斷提高,全面落實凈水、凈空、凈土行動工作任務。

    2.1.1環境質量明顯改善

    1)水環境質量

    十二五期間,大余縣水環境質量總體呈穩中有升、不斷改善的趨勢(見表1),地表水國控斷面達標率均在91.7%。飲用水源水質繼續保持優良,生活飲用水地表水源保護區內無新建排污口,歷年來,飲用水源地水質達標率均為100%。

    2)大氣環境質量

    大余縣暫未設立空氣自動監測站,無法對全縣空氣質量進行全面監測,但由于大余縣大氣污染企業較少,且呈分散分布,加上大余縣森林覆蓋率高,大氣污染物對大余縣空氣質量影響較小。根據贛州市環境監測站監測報告,采用《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)中二級標準評價,十二五期間全縣SO2、NO2PM10達標天數達到365天,達標率為100%。

    1  “十二五期間大余縣國、省控斷面地表水水質

    斷面

    名稱

    2011

    2012

    2013

    2014

    水質

    類別

    水質

    狀況

    水質

    類別

    水質

    狀況

    水質

    類別

    水質

    狀況

    水質

    類別

    水質

    狀況

    大余

    城郊

    III

    良好

    III

    良好

    III

    良好

    IIIII

    大余

    新城

    III

    良好

    III

    良好

    IIIII

    IIIII

    3)聲環境質量

    大余縣對城區科學劃分了噪聲功能區,定期開展城區環境噪聲檢查檢測,嚴格控制商場娛樂噪聲,各功能區可嚴格達到國家噪聲排放標準。

    城市區域環境噪聲的監測結果表明,2014年大余縣聲環境質量較好,平均等效聲級范圍為45~65分貝。聲環境質量比前一年有所提高。

    4)土壤環境狀況

    2010年江西省土壤綜合調查報告,大余縣鎢礦調查區超標指標,污染物砷、鎘、鎳和硒4種元素存在超標現象,超標率分別為66.67%、6.67%、6.67%、6.67%,其中砷有2個點位存在中度污染,占比例為13.33%,其余污染均為輕度或輕微污染,不存在重度污染。由于采用了富含重金屬污染水體進行灌溉,區內土壤和糧食作物均受到了不同程度的污染,大余縣受污染農田約82460.4畝,其中受鎘污染而產含鎘米的有54013.4畝。

    5)生態環境

    十二五期間大余縣生態建設初見成效。根據2014年國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價與考核結果的通報,大余縣生態環境質量狀況為一般,生態環境質量變化考核結果為輕微變好。

    2.1.2污染治理全面推進

    1)水污染治理

    大余縣地處章江上游,是贛江、撫河、信江、饒河、修河五河源頭區域之一。水污染防治是大余縣生態環境保護的重點工作。為還章江一江清水、保障下游城鄉居民飲水、灌溉安全,十二五期間大余縣全面推進水污染防治工作。

    一是完成縣城污水處理廠改擴建及污水管網二期建設。2014年污水處理規模已達到2萬噸/日,縣城污水集中處理率達75%,同時完成了配套管網建設30公里。大余縣污水處理廠的建設,保證了縣城大部分生活污水得以有效處理,大大削減了縣城污水對周邊河道的影響。

    二是大力推進章江流域大余段的環境專項整治工作。自2012年起,對縣域內鎢礦采選企業、有色金屬加工企業等62家污染較重的企業進行了集中整治,要求礦山采選企業限期清理尾礦庫和攔砂壩,發揮尾礦庫、攔砂壩沉淀處理效果,確保生產廢水達標排放;要求礦山采選及礦產品加工企業新建或完善廢水處理特別是重金屬處理設施,確保外排廢水穩定達標。強制位于章江河及支流兩岸1公里范圍內的企業實施搬遷行動,取締41家無證違法小礦,所有生產設施全部拆除清理。同時,加強浮江河及其支流的河道整治工作,通過采取改水工程、河道底泥疏浚整治、采砂點的監督管理和沙化農田復墾等一系列措施,流域水環境得到有效改善,重金屬污染問題也得到一定緩解。

    三是加強大余縣油羅口水庫庫區、飲用水源一級保護區和二級保護區的日常保護工作和綜合整治工作。定時定點監測水源保護區的水質狀況,對水庫水面漂浮物進行定期或不定期清理,及時清查油羅口水庫庫區魚類、畜禽養殖戶。完善水環境保護制度建設,先后制定了《大余縣水庫環境專項整治方案》、《大余縣飲用水水源保護辦法》等一系列政策文件,把飲用水源保護工作列為環境保護工作的重中之重。

    2)大氣污染治理

    大余縣大氣污染主要來源于工業生產廢氣和機動車尾氣兩個方面,且主要集中在縣城區,廢氣排放總量相對不大。為了更好的保護和改善大余縣人居生活環境和生態環境,有效防治空氣污染,對大氣環境按功能進行了區劃分類。加強工業企業廢氣排放的監管力度,引導企業實施源頭治理、全過程治理和末端治理;配合交管等部門,開展了機動車環保檢驗合格標志核發工作;加快實施公交車、出租車的油氣雙燃料改造步伐,在全面推廣使用汽油無鉛化的基礎上開展機動車尾氣污染的治理,逐步淘汰排氣污染嚴重的機動車輛,實施機動助力車尾氣污染管理。

    3)固體廢棄物治理

    大余縣固體廢棄物主要來源于礦山采選和冶煉過程中的廢石和廢渣排放,以及逐年增多的城鄉生活垃圾。其中,鎢礦開采過程中堆積的大量廢石尾砂和仲鎢酸銨(APT)冶煉過程中產生的大量廢渣,是大余縣固體廢棄物治理的重點和難點。為了保護礦區環境和降低礦區產生崩塌、塌陷、泥石流等地質災害,要求礦山企業穩妥堆放和攔蓄廢石尾砂,加強對鎢礦冶煉廢渣和浮選硫化礦渣的管理,嚴格控制此類工業廢渣的二次污染;同時大力推廣先進技術和資源化利用政策,鼓勵企業利用工業廢渣制磚、水泥等建筑裝修材料。加快縣城生活垃圾環?;A設施建設,逐步建立垃圾分類收集、儲運和處理系統,在優先進行垃圾、固體廢物減量化的基礎上,推行垃圾無害化與綜合利用技術??h生活垃圾填埋場、390/日壓縮式垃圾中轉站等城市基礎設施建設項目有序推進,城區生活垃圾收集率達到90%以上。

    4)土壤污染治理

    大余縣土壤污染主要成因是污染場地周邊廢棄礦石堆放和礦山采選廢水不達標排放所致。根據調查,大余縣8個礦石場污染的土壤面積約達1400畝。由于長期采用富含重金屬污染水體進行灌溉,灌溉區內土壤和糧食作物均受到不同程度的污染。大余縣受污染農田約82460.4畝,其中受鎘污染而產含鎘米的有54013.4畝,為全國16鎘米產地之一。十二五期間,為了有效防治土壤污染,大余縣將新城鎮、樟斗鎮、左拔鎮、黃龍鎮、南安鎮、浮江鄉等6個鄉鎮劃為全國重金屬污染防控重點區域。同時,加快推進土壤質量現狀調查與評估,以查明土壤污染狀況及其成因,探索農田土壤修復技術。

    5)重金屬污染治理

    作為礦產資源大縣和享譽全球的世界鎢都,重金屬污染治理一直是大余縣環境保護工作的重中之重。十二五期間,大余縣被國家確定為重金屬污染防治重點區域,共獲得1.035億元的中央專項資金,另外企業配套資金約有1.7億元,重金屬污染治理工作取得階段性成效。

    第一,突出治理礦山企業污染,礦區環境污染加劇態勢初步得到減緩。持續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動,先后完成了西華山鎢礦270中段尾砂壩、蕩坪鎢業樟東坑尾砂壩擴建改造工程及九龍腦鎢礦、牛嶺鎢礦尾砂壩加固加高工程,落實了西華山鎢礦黃泥坑礦區、偉良鎢業有限公司、海創鎢業有限公司、經緯鎢業有限公司洪水寨礦區等重點污染源的限期治理項目,關閉了污染新安河、群眾反映強烈的兩個選礦企業,使部分嚴重污染環境的采選礦廢水得到治理,局部環境污染得到了有效控制。

    第二,大力建設重金屬污染綜合防治重點示范區域項目。其中,2010年和2012年立項的大余縣重金屬污染重點防控區綜合防治項目中,廢水處理工程類項目建設內容完成較好,河段整治類項目工程完成不錯,尾砂固化或綜合利用類項目工程已基本完成。2015年度成功獲批財政部、環境保護部聯合組織開展的重點區域重金屬污染防治計劃。目前,大余縣已組織編制了《江西省大余縣2015-2017年度重點區域重金屬污染防治項目實施方案》,計劃實施44個重金屬污染治理項目,投入資金約1.5億元。

    綜上所述,十二五期間大余縣環保投入整體呈不斷增加趨勢,針對各類污染物排放的治理力度不斷加大,具體見表2所示。

    2 三廢排放及污染治理設施運行費用

    序號

    項目

    2011

    2012

    2013

    2014

    1

    工業廢水排放量

    2875.55萬噸

    3576.79萬噸

    3527.20萬噸

    3582.30萬噸

    2

    廢水處理設施運行費用

    1206.10萬元

    1347.30萬元

    1658.70萬元

    1694.50萬元

    3

    廢水砷排放量

    566.93kg

    757.03kg

    592.53kg

    651.09kg

    4

    廢水鉛排放量

    747.73kg

    644.01kg

    267.88kg

    276.14kg

    5

    廢水鎘排放量

    354.48kg

    443.64kg

    416.36kg

    414.67kg

    6

    廢水汞排放量

    4.22kg

    6.38kg

    6.40kg

    7.33kg

    7

    廢水總鉻排放量

    4.29kg

    1.43kg

    108.34kg

    114.06kg

    8

    廢水六價鉻排放量

    4.25kg

    1.43kg

    102.57kg

    107.99kg

    9

    工業廢氣排放量

    31.48億方

    31.27億方

    29.85億方

    32.39億方

    10

    廢氣處理設施運行費用

    179.30萬元

    178萬元

    166.70萬元

    168.40萬元

    11

    一般工業固體廢棄物傾倒丟棄量

    0

    0

    0

    0

    12

    危險廢物貯存量

    0

    0

    0

    0

    2.1.3農村環境治理有序實施

    針對農村生活環境污染日益嚴重問題,2012年以來,大余縣積極爭取專項資金推進農村環境綜合整治。2013年,大余縣爭取到位中央農村環境保護專項資金1000萬元,用于開展農村環境連片綜合整治。編制完成了《江西省贛州市大余縣農村環境綜合整治實施方案》,項目總投資1427萬元,覆蓋全縣5個鄉鎮17個村,主要涉及農村飲用水安全保障工程、農村生活污水處理工程、農村生活垃圾收運處理工程、農村分散畜禽養殖污染治理工程等四大類型。截至目前,四大整治工程穩步推進,均取得了實質性的進展。

    1)農村飲用水安全保障

    十二五期間,大余縣開展了浮江鄉浮江村、青龍鎮青龍村、赤江村、黃龍鎮靈譚村、池江鎮新江村、池江村、莊下村、新城鎮新城村、京州村9個水源地保護區劃定及保護工程工作,劃定了上述村莊水源地保護區的范圍,并在水源保護區內設置了水源地保護區標識牌、保護構筑物,建設了界樁、圍欄和護堤綠化隔離帶,同時對區內主要污染源(城鎮生活污染)進行控制,采取排污口取締或遷移的方式降低點源污染物排放。同時展開了農村自流飲水水源保護工程的建設,啟動了全縣43個行政村的農村自流引水工程,劃定自流(山泉)飲用水源保護區域、建設界樁、圍欄和護堤綠化隔離帶,設置圍網和標識牌、警示牌,保障了農村飲用水的安全。

    2)農村生活污染治理

    十二五期間,大余加強了農村生活污水處理的規劃與建設,規劃實施了一批生活污水處理項目,具體包括池江鄉莊下村、南安鎮新余村、青龍鎮青龍村、河洞鄉東江村、樟斗鎮樟斗村、內良鄉白井村、吉村鎮中村村污水處理氧化塘建設項目及新城鎮、樟斗鎮、左拔鎮、吉村鎮、河洞鄉、內良鄉農村生活污水分散處理工程。目前,基建工程浮江鄉雙田村、池江鎮團結村污水處理設施正在施工。

    十二五期間,大余縣農村垃圾無害化處理總體按照“3+5”模式實施,形成了村收鎮運縣處理的農村垃圾一條龍處理模式。2015年,大余縣農村垃圾收集處理率達75%以上全縣所有圩鎮、90%以上村莊開展了農村垃圾統一收集處理工作并實現衛生保潔達標。

    3)農村面源污染治理

      “十二五期間,大余縣政府加強了對農業面源污染的重視與治理。2013年全縣推廣實施綠色植保防控農藥減量技術,重點在水稻、蔬菜、柑桔等作物推廣應用綠色植保防控農藥減量技術。設立9個綠色植保防控農藥減量防控示范區,每個鄉(鎮)建立綠色植保防控農藥減量防控示范點1個,實現示范區化學農藥使用量減少25%以上。2014年大余縣繼續開展綠色植保農藥減量示范推廣工作,在全縣建立綠色植保農藥減量水稻、蔬菜、柑桔等優勢農作物產區,建立綠色植保農藥減量技術示范區,集成、創新和展示綠色植保農藥減量技術,以點帶面,輻射周邊全縣,降低了農藥殘留。與此同時,2014年全縣化肥施用量(折純量)為7563萬噸,與2010年末的7740萬噸相比減少177萬噸,在一定程度上降低了面源污染。

    4)農村畜禽養殖污染治理

    十二五期間,大余縣高度重視農村畜禽養殖污染治理,制定出臺了《大余縣畜禽養殖區域劃分方案》,針對大余實際情況科學劃定了大余縣農村地區畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區的區域范圍,明確規定了各區域的工作要求。成立畜禽養殖整治工作組,專門負責章江流域特別是飲用水源保護區、五河源頭保護區內等禁養區禽畜養殖的專項整治工作。根據《大余縣2014年章江流域環境綜合整治一江清水實施方案》,在對全縣生豬養殖場(戶)養殖污染情況進行調查摸底的基礎上,實施一場一策,按照關?;虬徇w、限養限擴及限期整治要求,對生豬規模養殖場(戶)養殖污染進行全面整治;按照《大余農村環境綜合整治規劃》要求,完成了全縣現有37個養殖場污染處理設施建設。

    2.1.4生態文明建設穩步推進

    1)生態空間格局構建

    十二五期間,按照優化全省國土空間布局、改善人居環境的基本要求,大余啟動了生態保護紅線劃定工作,經過多輪討論修改,制定形成了《大余縣生態保護紅線區劃》,基本完成全省重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域生態保護紅線的劃定及配套管控政策制定工作(附圖2)。通過生態保護紅線制度的實施,加快全省生態文明先行示范區建設,基本形成符合江西實際,且滿足生產、生活和生態空間基本需求的生態保護紅線區域空間分布格局。根據第三次征求意見稿,劃定的大余縣生態保護紅線總面積436.0平方公里,占國土面積比例為32.1%。其中飲用水一、二級保護區面積為2.9平方公里,自然保護區核心區和緩沖區面積為0.6平方公里,國家一級公益林面積為28.6平方公里,備用及縣級以下飲用水水源地保護區面積為0.3平方公里,五河及東江源頭保護區面積為334.0平方公里,國家(除一級)及省級生態公益林面積為86.6平方公里,濕地公園面積為21.7平方公里,風景名勝區面積為31.4平方公里,重要生態功能區(生態屏障區)面積為104.0平方公里。

    2)生態保護與建設

    大余生態保護有一定基礎,境內現建有三江口、雷公徒兩個省級自然保護區以及梅關、丫山兩處國家森林公園和省級風景名勝區。十二五期間,大余縣生態環保工程加快推進,成效顯著,資源枯竭城市補償由原有4年增加至9年,成功爭取主體生態功能區試點示范、國家綠色礦山試點示范,榮獲省級耕地保護先進縣、江西生態文明十佳示范縣(市、區)等稱號。全縣擁有國家一級公益林面積為28.6平方公里,國家(除一級)及省級公益林面積為86.6平方公里,重要生態功能區(生態屏障區)面積為104.0平方公里。

    大余縣森林資源豐富,是江西省36個重點林業縣之一。十二五期間,全縣深入實施退耕還林、防護林、公益林等生態工程,引入社會資金,鼓勵社會造林,林木綠化率76.6%、森林覆蓋率達74.4%;縣城綠化覆蓋率達38.6%,綠地率達36.7 %,人均公共綠地達8.5平方米;鄉村村屯覆蓋率達27.6%,鄉鎮所在地綠化覆蓋率達31.2%,綠化覆蓋率超過25%以上的村莊達95%以上,村鎮人均公共綠地5.3平方米。

    十二五期間大余縣大力實施工業強縣、旅游活縣、生態立縣發展戰略,在生態保護的基礎上加快推進丫山、梅關、牡丹亭三大景區建設,加大了污染防治力度,關停、搬遷、限期治理了一批風景旅游區的污染企業。丫山景區成功通過國家4A級景區驗收,入選江西十大新旅游景區,丫山鄉村旅游生態園榮獲江西首家5A級鄉村旅游點稱號。建設了黃龍花木產業旅游示范園、新城周屋等一批鄉村旅游點。大余縣獲得中國最美綠色生態旅游名縣、中國最美鄉村旅游目的地等榮譽稱號。與此同時,為促進礦區走可持續發展道路的示范作用,大余縣重點風景名勝區——“世界鎢都景區正積極申報國家礦山地質公園,全縣總體上基本實現了生態保護與旅游業的良性發展。

    3)生態示范建設

     “十二五期間,大余全面貫徹國家、省、市生態創建工作的統一部署,大力推進生態文明建設,積極開展生態創建工作。2011年,大余縣被列為全省低碳經濟試點縣,并被國家環保部命名為第七批國家級生態示范區;黃龍鎮、青龍鎮、南安鎮、河洞鄉先后被授予江西省省級生態鄉(鎮)榮譽稱號;黃龍鎮大合村、旱田村、河洞鄉河洞村、浮江鄉竹木村、南安鎮新安村、青龍鎮二塘村、聯合村獲得江西省省級生態村榮譽稱號;南安鎮花園村、建設村等11個村莊榮獲贛州市市級生態村榮譽稱號。截止目前,大余已建成省級生態鄉鎮8個,省級生態村9個,市級生態村11個(表3)。

    3  “十二五期間大余縣創建生態鄉鎮(村)情況

        類別

    年份

    省級生態鄉鎮

    省級生態村

    市級生態村

    2011

    河洞鄉、黃龍鎮

    黃龍鎮大合村、河洞鄉河洞村

    ——

    2012

    青龍鎮

    浮江鄉竹木村、青龍鎮二塘村

    ——

    2013

    南安鎮

    南安鎮新安村、黃龍鎮旱田村、青龍鎮聯合村

    南安鎮花園村、建設村、東山村;浮江鄉車里村

    2014

    ——

    ——

    南安鎮新民村、新珠村、新余村、梅山村;浮江鄉浮江村、雙田村、山南村

    2015年(申報)

    浮江鄉

    ——

    新城鎮王屋嶺村、分水坳村、京州村、樟樹下村、南豐村、店孜里村、周屋村、新城村;青龍鎮青龍村、雙聯村、平崗村、長里村、九龍村、元龍畬族村、同盟村、赤江村、河南村;黃龍鎮大龍山村;浮江鄉洪水寨村;吉村鎮右源村、民主村

    2.1.5環境監管及能力建設有效加強

    1)執行環評、環保三同時制度

    認真貫徹《環境影響評價法》和《建設項目環境管理條例》,執行國家產業政策及環境影響評價制度、建設項目三同時制度。項目進駐以環評審批為關口,嚴禁引入兩高一資和國家明令禁止的十五小企業,鼓勵發展高新技術產業。十二五期間,全縣大中小型建設項目環評制度執行率達100%。切實做好項目竣工環保驗收關。

    2)加強企業監督管理和現場監察

    建立了全縣環境保護工作聯席會議制度,形成了黨委領導、政府負責、環保部門綜合監管、各部門分工落實、社會廣泛參與的環境保護工作聯動機制。為60家企業設立了跟蹤服務單位及駐廠監督員,駐廠監督員實行一崗雙職,對在督查中發現企業影響環境保護、安全生產的違法行為,當場予以糾正和限期改正。國控、省控重點污染源安裝在線監控設施,做到與省市聯網,監督企業達標排放。完善了縣、企業二級環境應急處置體系,實行重點環境安全企業環保檔案一廠一檔,組織開展企業突發環境事件應急處置演練,并嚴格執行突發環境事件報告制度,環境應急處置能力不斷提升。
       
    開展污染源大排查,摸清各鄉鎮轄區內是否存在非法排污企業,進行集中整治和取締。對重點水污染企業進行定期和不定期排查,測試重點企業外排廢水、過境斷面水質,重點加強滿埠河、浮江河、茶園河等流域監管,嚴厲打擊偷排、漏排、直排等環境違法行為。抓好環境信訪投訴受理工作,認真查處污染事故和污染糾紛。

    3)提升能力建設

    十二五期間,全縣環境監管監測體系不斷完善,環境監管能力建設不斷加強??h環境監測站已具備對空氣、水體、土壤和噪聲等環境要素中50多項指標的監測能力,并通過了省級計量認證評審。全縣重點污染源排污許可證發放率和輻射工作單位安全許可證發放率均達到100%。

    縣委縣政府先后出臺了《大余縣安全生產、環保督查專員管理辦法》(余府辦發〔20097號)、《大余縣環境保護工作責任制及考核辦法》(余府辦字〔201056號)及《大余縣鄉鎮人民政府安全環保工作考評辦法》(余府辦字〔201098號)等一系列文件。招商引資逐步向招商選資轉變,著力引進科技含量高、環境污染小的項目,出臺實施了招商引資項目會商會審制度,禁止新上污染大、難治理項目,較好地控制了新增污染源。

    2.1.6污染指標基本完成

    十二五期間,大余縣采取法律的、經濟的和必要的行政手段,調整產業結構,淘汰落后產能,推進節能技術改造,落實資源綜合利用政策,推廣節能新工藝、新技術、新設備和新產品,強化節能監察,落實節能目標責任制,工業資源、能源利用效率明顯提高,節能降耗成效顯著。全縣化學需氧量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量、氮氧化物排放量均已經完成十二五制定的污染物總量消減目標(見表4)。

    4  “十二五期間主要環境保護指標完成情況

    指標類型

    序號

    指標名稱

    目標值

    完成情況

    污染物總量控制*

    1

    化學需氧量削減比例(%

    10.9

    已完成

    2

    氨氮削減比例(%

    14.7

    已完成

    3

    二氧化硫削減比例(%

    6

    已完成

    4

    氮氧化物削減比例(%

    0

    已完成

    環境質量

    5

    城市集中式飲用水源地水質達標率(%

    100

    100

    6

    地表水控制斷面水質達標率(%

    90

    91.7

    7

    城區空氣質量達到二級標準的天數(天)

    300

    365

    8

    城市區域環境噪聲(dB

    ≤65

    滿足

    9

    城市道路交通噪聲(dB

    ≤65

    滿足

    10

    自然保護區

    滿足規范要求

    滿足

    11

    所有重要生態功能保護區

    得到保護

    通過審核

    12

    城市人均公共綠地面積(m2

    8.5

    已完成

    污染防治

    13

    城市生活污水集中處理率(%

    86

    已完成

    14

    城市生活垃圾收集率(%

    90

    已完成

    15

    農村生活垃圾收集率(%

    75

    已完成

    16

    規?;B殖場和集中式養殖區糞便綜合利用率(%

    70

    已完成

    17

    規?;B殖場和集中式養殖區污水排放達標率(%

    60

    已完成

    18

    危險廢物、醫療廢物和放射性廢物

    安全處置

    安全處置

    19

    工業用水重復利用率(%

    30

    已完成

    20

    工業固體廢物綜合利用率(%

    80

    已完成

    21

    單位GDP化學耗氧量排放量(kg/萬元)

    ≤7

    已完成

    22

    單位GDP二氧化硫排放量(kg/萬元)

    ≤3

    已完成

    23

    重點污染源工業廢水排放達標率(%

    86

    已完成

    監理能力

    24

    縣城污水處理廠排污自動在線監控達標率(%

    95

    已完成

    25

    縣環境監察、監測能力達標準化水平

    驗收中

    26

    建成縣級以上空氣質量自動監測網絡

    已建成

    27

    建成縣之間流域交接斷面水質自動監測網絡

    已建成

    28

    初步建成生態環境和輻射環境監測網絡體系

    初步建立

    29

    建成縣與市、省間環境信息網絡和應急響應系統

    開始建立

    *根據大余縣十二五節能減排工作安排,2015年底化學需氧量排放總量在20107772噸基礎上削減10.9%,控制在6925噸以內;氨氮排放總量在2010944噸基礎上削減14.7%,控制在805噸以內;二氧化硫排放總量在20101787噸基礎上削減6.0%,控制在1680噸以內;氮氧化物排放總量不得超過2010年的244噸。

    2.2存在的問題及挑戰

    1)水環境污染未得到根本控制

    十二五期間,大余縣雖然加大力度進行了水環境污染整治,但因受有色金屬礦采選和加工、食品加工等重污染行業的長期影響,大余縣水環境污染并未得到根本控制。由于工業點源污染物排放總量較大,且工業廢水處理率較低,章江及其重要支流浮江河、大龍山河、茶園河、北門河、新安河、滿埠河等主要納污支流的局部地段仍在惡化,水質長期在IIIIV類,甚至出現V類,主要污染指標為砷、鎘、鉛等重金屬污染物。重金屬污染是大余縣河流水質影響的最大問題,浮江河、龍澗河和樟斗河流域有不少受重金屬污染較重的河段急待治理。此外,農村種植業不合理使用化肥、農藥產生的面源污染,未經處理或處理不規范的畜禽養殖糞便廢水,未經有效處理的城鄉生活污水,以及工業固廢和生活垃圾堆放產生的滲濾液污染等都對流域水環境造成較大威脅,導致章江流域部分地段的懸浮物、氨氮和硝酸鹽氮等指標偏高。因此,大余縣水環境質量改善及水污染防治依然面臨嚴峻的挑戰和艱巨的任務。

    2)部分區域環境空氣污染有待改善

    近年來,大余縣城空氣質量總體呈現良好態勢,但是部分區域和行業還存在一定的空氣污染。能源結構以煤為主的部分工業企業,產生了大量的二氧化硫和煙塵;采選礦企業尾礦堆放釋放有害氣體和產生揚塵的污染有加重趨勢;建筑施工企業不規范堆放、運輸建筑材料,造成二次揚塵污染;隨著機動車(包括摩托車)數量的增加,機動車尾氣排放對大氣的污染有待改善。

    3)工業固廢排放和生活垃圾污染有加重趨勢

    大余縣工業固廢主要來源于礦山采選冶煉過程中產生的數量龐大的尾砂、廢石和廢渣。浮選尾礦和鎢礦冶煉廢渣中含有砷、鉛、黃藥等有毒有害物質,對周邊土壤、水體和空氣都產生嚴重污染。同時,隨著大余城市人口的增加,生活垃圾日益增多,生活垃圾大多在簡易堆場露天堆放,產生的垃圾滲濾液嚴重污染了周邊的河流、地下水及土壤,現實和潛在危害都很大。目前大余縣僅有少數企業能夠進一步綜合回收工業固廢中的重金屬,工業廢渣綜合利用率也非常低,因此大余縣在治理和綜合利用工業固廢方面面臨嚴峻挑戰。

    4)生態惡化趨勢仍未得到有效遏制

    2015年末,大余縣生態基本能夠達到十二五生態保護相關目標任務的要求,但生態惡化趨勢仍未得到有效遏制,主要表現在以下幾個方面:

    一是礦山開采對生態環境的影響巨大。作為世界鎢都,長期的礦山開采,給大余縣留下了嚴重的環境污染問題。據《大余縣資源枯竭城市轉型發展規劃(2013-2020)》統計,全縣共有5595.9萬噸含重金屬的廢石和尾砂,淤積堵塞河道258公里,占用損毀土地3.45萬畝,污染影響農田林地22.5萬畝。全縣廢棄礦山破壞的土地總面積約15.1平方公里,水土流失面積221.51平方公里。

    二是農村生態環境破壞加劇。具體表現在:村莊環境衛生問題突出。初步估算大余縣農村每年產生生活污水約2.18萬噸,生活垃圾約174萬噸,大部分得不到有效處理。農藥、化肥、農膜等面源污染仍未得到有效控制。大量農藥和化肥的使用必然導致一些地區土質退化、農村和農業內部環境惡化,影響江河水質、飲用水安全、農產品質量與食品安全等。農業面源污染在短期內不可能徹底消除,加之大余縣地處章水源頭,應用更高標準來要求。畜禽養殖業帶來的污染問題日趨嚴重。畜禽養殖方式仍以散養為主,規模小、數量多,普遍存在污染治理能力弱、缺乏統一規劃、布局不合理及重養殖、輕防治等問題,嚴重污染了農村地區居住環境,直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康。

    三是生態建設投資不足,流域治理效果欠佳。因此,如何加強開采礦山的生態修復、強化農村環境的綜合治理以及加大生態建設資金投入,是十三五環境保護和生態建設發展規劃重點應該設法解決的問題。

    5)重金屬污染治理任務繁重

    歷史遺留重金屬污染場地整治任務繁重,廢舊礦山污染依然存在,原贛州鈷鎢有限公司大余冶煉廠遺留污染場地,導致地表水體、地下水及土壤環境出現不同程度的重金屬污染,亟待盡快采取措施進行整治。另外部分企業環?;A設施薄弱,污染治理設施不能正常運行或超標排放。因此,對重金屬污染的河流、農田和工業場地開展修復示范工程、對環保不達標企業進行技術改造和設備升級是當前面臨的重大任務。

    6)環境監測能力依然薄弱

    隨著公眾的環境意識日益加強,公眾對環境要求也將逐步提高。由此對環境管理部門的要求也越來越高。目前大余縣環保局環境監察能力依然薄弱,主要體現在:監測用房不足,人員編制缺乏,監測儀器配備不全面、數量不足,缺少一些便攜、應急的檢測設備及裝備,監測站的監測能力及監測人員的水平都亟待提高。應對繁重的環境保護任務,環境監察、環境監測、環境統計、環境信息系統建設等管理手段還顯落后,與人民群眾對環境保護要求不適應的矛盾越來越突出,尤其環境突發事故預警和應急反應能力還遠遠不能適應環境保護工作的需要。

    3、十三五環境保護和生態發展規劃的目標和指標

    3.1規劃目標

    堅持以科學的發展觀統領全局,建設經濟發展、生態良好的新大余理念,調整產業結構、轉變經濟發展方式,加大節能減排和加強水源保護、水環境綜合整治以及環境監管能力。到2020年,主要污染物排放得到有效控制,基本解決城區飲水和農村飲水安全問題,基本完成主要污染物減排任務,城鄉環境質量得到有效改善,全縣森林覆蓋率穩定在73%以上,空氣質量優良率穩定在91%,地表水主要監測斷面水質達標率提高到90%,礦山生態恢復治理率達到40%,建成功能合理、系統完善的生態安全格局;農村環境狀況得到基本改善,環境監管能力進一步加強,環境安全得到基本保障。

    3.2規劃指標

    通過研究國家生態文明建設試點示范區指標、國家生態文明先行示范區建設指標體系、全面建成小康社會統計監測指標體系、國家十三五環境保護規劃要求的指標體系、國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見、江西省生態文明建設及環境保護指標等相關生態文明建設和環境保護指標內容,同時,結合大余縣經濟發展和環境保護實際面臨的問題,繼續延續十二五規劃指標,確立大余縣十三五生態文明建設及環境保護規劃的指標體系(見表5)。

    5大余縣環境保護和生態建設十三五規劃主要指標

    類別

    2014

    2020

    十三五增減比例

    1、城鄉集中式飲用水源地水質達標率(%

    100

    100

    0.0

    2、地表水國控斷面滿足類水質標準的比例(%

    91.7

    100

    8.3

    3、農村地表水水質功能達標率%

    91

    ≥91

    ≥0

    4、空氣質量達到二級標準的天數比重%

    100

    100

    0

    5、PM2.5年均值(ug/m3

    /

    ≤34

    /

    總量控制與資源利用

    6、COD年排放量(噸)*

    5963

    6925

    16.1%

    7、氨氮年排放量(噸)*

    665

    805

    21.1%

    8、SO2年排放量(噸)

    1749

    1749

    0

    9、氮氧化物年排放量(噸)

    272

    272

    0

    10、污染物排放強度

    化學需氧量CODkg/萬元GDP

    6.92

    4.78

    -2.14

    氨氮NH3-Nkg/萬元GDP

    0.77

    0.56

    -0.21

    二氧化硫SO2kg/萬元GDP

    2.03

    1.21

    -0.82

    氮氧化物(kg/萬元GDP

    0.32

    0.19

    -0.13

    工業煙粉塵(kg/萬元GDP

    0.65

    0.46

    -0.19

    11、單位GDP水耗(立方米/萬元

    58.72

    34.88

    -23.84

    12、單位GDP能耗(噸標煤/萬元)

    0.06

    0.04

    -0.02

    13、工業用水重復利用率(%

    27.51

    93

    65.49

    14、單位工業用地產值(億元/km2

    /

    ≥55

    /

    15、再生資源循環利用率(%

    /

    ≥30

    /

    污染防治及生態保護與建設

    16、碳排放強度(kg/萬元)

    /

    ≤450

    /

    17、城鎮生活污水處理率

    75

    92

    17

    18、城市生活垃圾無害化處理率

    /

    98

    /

    19、城鎮市政污泥無害化處理率

    0

    ≥95

    95

    20、工業固體廢物綜合利用率

    96.60

    ≥96.6

    ≥0

    21、廢放射源收貯率

    100

    100

    0

    22、危險及醫療廢物安全處置率(%

    100

    100

    0

    23、受保護地區占國土面積比重(%

    21.49

    ≥21.49

    ≥0

    24、森林覆蓋率(%

    76.6

    78.5

    1.9

    25、縣城綠化覆蓋率(%

    38.6

    40

    1.4

    26、縣城人均公園綠地面積(m2

    8.5

    10

    1.5

    27、耕地保有量(萬公頃)

    18.5

    18.5

    0

    28、生態用地比例(%

    /

    ≥80

    /

    29、主要農產品中有機、綠色食品種植面積比例(%

    /

    ≥60

    /

    30、污染土壤修復率

    /

    ≥80

    /

    31、礦山生態恢復治理率

    /

    ≥40

    /

    32、本地物種受保護程度

    /

    ≥15

    /

    農村環境綜合整治

    33、鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定比例(%

    80

    100

    20

    34、農村鄉鎮建成區(中心村)生活污水處理率(%

    0

    30

    30

    35、開展生活污水處理的農村行政村比例(%

    40

    60

    20

    36、農村鄉鎮建成區(中心村)生活垃圾收集率(%

    75

    100

    25

    37、開展生活垃圾處理的農村行政村比例(%

    50

    90

    40

    38、規?;笄蒺B殖場糞便綜合利用率(%

    95

    95

    0

    39、農作物秸稈綜合利用率(%

    95

    95

    0

    40、農村生活用能中新能源所占比例(%

    /

    ≥69

    /

    41、農村環境綜合整治規劃

    到鄉鎮

    到村

    /

    42、鄉鎮集中式飲用水水源開展水質定期監測的比例(%

    /

    100

    /

    43、農村空氣及地表水環境質量定期監測開展情況(%

    80

    100

    20

    44、農村環保宣傳培訓

    開展

    完善

    /

    45、完成環境綜合整治建制村的比例(%

    0

    30

    30

    *“十三五期間大余工業規模擴大導致污染物總排放量增加,致使十三五期間COD及氨氮年排放量標準較十二五有所增加。

    4、十三五環境保護和生態發展的主要任務

    4.1加強污染防治

    在嚴格執行總量控制、節能減排及污染物達標排放的基礎上,根據可達、可控原則,提出以下主要任務。

    4.1.1水污染防治

    (1)保護城鄉飲用水源

    開展農村飲用水源保障工作,加強農村飲用水水源規范化建設,推進農村水源環境監管及綜合整治,切實加強五河源頭保護區的四個鄉鎮的飲用水源地水質保護工作(附圖3)。堅持從源頭上防治飲用水污染和對生態的破壞,嚴把項目審批關,嚴格執行環境準入制度,嚴禁新上與飲用水源保護無關的建設項目,嚴禁在油羅口庫區和章江河流域上游新上采、探礦企業和排污企業。建立建全飲用水水源水環境監控制度,全面監控油羅口水庫庫尾(游仙河入口處)、二級保護區上界、一級保護區上界、自來水廠取水點和五河源頭保護區內的各鄉鎮取水點的水質監測信息,實施飲用水源地水質定期監控。到2020年,城鄉飲用水源地水質達標率達到100%。

    2)推進流域環境綜合整治

    深入推進對章江干流大余段、浮江河等重點流域環境綜合整治工作,加強對茶園河、大龍山河和雙田河等次級支流的水污染防治工作。持續推進河流周邊污染企業的綜合整治、搬遷工作,嚴厲打擊非法排污企業。全面清理河道尾砂堆,嚴格按照誰設障,誰清除的原則,責令采砂企業予以清除,保證河道暢通。

    開展采礦密集區河岸帶面源污染控制工程。通過截污、底泥疏浚,建設人工濕地、生態砌岸(生態壩)和培育水生物種等技術手段,加強浮江河、龍澗河、茶園河的水體治理工作和水體生態修復建設。

    2020年,保證章江干流大余段、浮江河、雙田河、茶園河和大龍山河等河流水質指標全部符合《地表水環境質量標準(GB3838-2002)》類水質指標,確??己藬嗝嫠|綜合達標率為100%。

    3)加強工業廢水治理

    深化工業園區和工業集中區廢水治理工程建設,加快推進新華工業園區污水處理廠及配套管網建設。大力開展礦山采選、冶煉和加工企業的廢水處理設施建設,確保企業生產廢水達標排放。提高工業用水重復利用率,推廣廢水循環利用,減少工業廢水排放量。限期治理廢水排放未達標企業,對污染物排放的重點企業,確定其排污總量的削減定額,并實施在線監測或在線監控,監督污染物達標排放狀況,以降低工業企業的排污強度。2017年底前實現所有工業園污水處理廠堅持投運。

    4)提高城鄉生活污水處理率

    加強大余縣生活污水處理廠二期配套管網建設,提高污水處理設施的負荷率、運行效率和處理能力。建設新城鎮一期500立方米/日的生活污水處理設施和池江鎮一期500立方米/日的生活污水處理設施建設。完善中心城區和各鄉鎮的排水設施,新城區一律采用雨污分流排水系統,老城區根據實際情況采用截流式合流制排水體制。因地制宜開展農村生活污水治理,對連片村莊集中治理,推廣建設一些簡易、低成本的污水處理設施,如氧化塘、人工濕地等污水處理系統。到2020年,縣城生活污水處理率達到80%,鄉鎮及農村生活污水得到有效治理。

    4.1.2大氣污染防治

    在源頭控制的基礎上,結合大余縣空氣自動監測站的建設及運行,定時公布區域環境空氣質量監測數據,為大氣污染治理提供支撐。

    1)控制工業廢氣污染

    嚴格實行燃煤鍋爐、各種工業窯爐脫硫除塵環保三同時制度,新建工程必須采購符合環保規定的鍋爐產品。依照《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄》逐步淘汰廢舊、落后鍋爐、窯爐,對于已有鍋爐、窯爐應強制建設脫硫除塵設施,并逐步實施脫硝設施建設。鼓勵采用清潔能源,限制高硫煤的使用。采選礦企業應采用清潔、環保生產工藝,有組織排放粉塵及煙塵應安裝除塵設施確保達標排放;加強生產、運輸管理,合理規劃運輸路線,嚴格控制無組織排放粉塵及煙塵產生量,結合礦區生態恢復與整治,按計劃實施裸露地面植被恢復。限時、分步完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理。鼓勵、扶持廢氣治理環保產業的發展,為工業廢氣的治理提供技術支持。

    2)嚴防餐飲油煙廢氣擾民

    嚴格執行餐飲行業環保治理三同時制度,對于新建的餐飲項目要求安裝污染防治設施、并經環保部門驗收后方可投入運營。對于新建商居樓,有可能用于餐飲業經營的商鋪應設計獨立油煙通道,預留油煙凈化裝置位。引導已取得營業執照并開業的小區餐館合理配置油煙凈化設施,并定期清理凈化設施,確保油煙排放污染符合環保部門驗收標準,對油煙排放不達標的餐飲店、大排檔等,環保、工商等職能部門應責令其限期整改,驗收合格后方可營業。合理規劃商業區功能,充分考慮商販們合理的生存空間,但控制無序經營。

    3)加強機動車尾氣排放管理

    環保、質檢、工商、交通等部門聯合加強新生產車輛環保監管,嚴厲打擊生產、銷售環保不達標車輛的違法行為;加強在用機動車年度檢驗,對不達標車輛不得發放環保合格標志,不得上路行駛。加快淘汰黃標車和老舊車輛。加快柴油車車用尿素供應體系建設。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。加強城市交通管理,優化城市功能和布局規劃,緩解城市交通擁堵。提高公共交通出行比例,加強步行、自行車交通系統建設。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施,降低機動車使用強度。為緩解縣城步行街一帶交通壓力,在合理論證、充分規劃的基礎上可在步行街周圍增加停車場建設。

    4)加強建筑、運輸揚塵控制

    建筑施工場地要按照相關規范要求設置圍擋墻、防塵網,合理規劃運輸路線,并在建筑材料運輸、堆放過程中采取覆蓋、灑水等措施抑制揚塵的產生。對有機動車輛通行的簡易土路實施硬化改造,未實現完改造前應定期、定時灑水。交通部門加大執法力度,嚴查超載、不規范運輸。

    4.1.3固體廢棄物污染防治

    科學引導、加大宣傳,鼓勵城鎮居民對生活垃圾進行分類,特別是電子垃圾、廢電池等應設立專門收集、處理渠道。探索大余縣居民用水量與生活垃圾產生量的相關性研究,逐步推行生活垃圾排污收費制度。對結合新農村建設相關政策支持,逐步完善城鄉垃圾收集、中轉及無害化處理設施工作開展,加大環保宣傳力度,改變隨意丟棄造成的臟亂差習慣。增加科學引導力度,人畜糞便、沼渣等要實現綜合利用,如用作農肥及土壤改良劑。強化工業固體廢物綜合利用和處置,重點提高尾礦砂、粉煤灰、爐渣等的回收和循環利用。加強對危廢產生企業的監管,儲存場所必須滿足環境風險防范要求。積極探索市政污泥綜合利用和無害化處置技術。

    4.1.4噪聲污染防治

    環保、交通部門加強道路交通管理,控制車流量,整治違規行車停車現象,減少交通堵塞,加強城市道路綠化建設,合理規劃限行、限速、禁鳴路段。強化中心城區噪聲污染的監控與管制,依據《聲環境質量標準(GB3096-2008)》,對中心城區的噪聲污染實行分區控制(附圖4)。其中,時代花園廣場位于縣城中心,是人民群眾聚集及活動最為密集的區域,各種活動(如:廣場舞、商業促銷、表演等)產生了噪聲污染較嚴重,是各部門應加強管理的重點區域。政府應加強管理及引導,讓人民群眾享受豐富的文化生活的同時又擁有良好的居住環境。建筑施工實行限時作業,嚴格控制夜間強噪聲作業。工業企業應合理布置噪聲源位置,對于高噪設備要采取隔聲降噪措施。交通干線、高速公路、快速路距敏感點較近的,要采取隔聲措施,如設置聲障、在道路兩側種植綠化帶等措施降低交通噪聲對環境的影響。

    4.1.5重金屬污染防治

    在過去幾年內,通過開展重金屬污染防治工作,大余縣區域環境質量有一定改善。根據監測數據,大余縣重點區域的重金屬污染物排放總量比2007年減少47.98%,但受重金屬污染的農田和場地的修復工作目前仍為空白,需要采取綜合性方法開展示范性工程研究,受重金屬污染的重點河段需要開展深度的生態修復示范工程。

    遵循治舊控新、分區分類、整體推進的原則,按照源頭控制-污染治理-環境監管-民生保障-能力建設的思路,繼續深入推進重金屬污染防控工作(附圖5)。加強礦山采選、冶煉和加工等涉重企業的廢水處理設施升級改造工作,研究開發和推廣使用新技術、新工藝和新設備,提高重金屬污染物的治理能力。在重金屬污染嚴重的礦區、工業污染源周邊和農田污灌區,開展土壤質量現狀調查與評估,調查土壤受重金屬污染的狀況和程度。開展礦區和污灌區農田土壤修復技術,建立土壤修復示范基地,通過開展大田實驗建立土壤原位修復應用技術和建立新型耕作制度。開展礦區廢石場環境風險防控生態修復工程,完善礦區廢石場排水系統,通過客土填復、植被栽培等措施控制廢石場環境。大力治理遺留污染場地環境,改善污染場地的土壤質量和生態環境。加強重金屬污染監測、監察與應急系統建設,全面推進重點企業清潔生產審核,為重金屬污染防治和監管的決策及時提供信息。到2020年,全縣建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系,使重金屬污染得到有效控制。

    4.2農村環境綜合治理

    農村環境綜合整治堅持突出重點、示范先行、確保實效、多方投入、逐步推廣的原則,以大余縣農村環境連片整治示范項目實施方案為指導,按單項具體實施方案組織施工、驗收等,保障資金落到實處。

    4.2.1保障農村飲用水安全

    進一步加強飲用水源保護區的保護工作。完成全縣各鄉鎮集中式飲用水源保護區劃定,并開展水源地保護區規范化建設,制定保護實施細則。重點抓好農村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理,開展集中式飲用水水源地環境狀況評估,建立飲用水水源地保護區上游風險源監管臺帳,根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。至2020年,鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定比例達100%,鄉鎮集中式飲用水水源開展水質定期監測的比例達100%。

    改善現有鄉鎮集中式飲用水源水質。實施黃龍鎮靈譚村水源地、青龍鎮赤江村水源地、新城鎮南豐村水源地、新城鎮京州村水源地、池江鎮新江村水源地、新城鎮新城村水源地保護工程,對保護區內的生活污水排污口進行排查,通過截污將生活污水引至引水口下游100米處排放,建設水源地周邊村莊生活污水收集處理系統。對于因地質條件引起錳超標的青龍鎮青龍村水源地,加強監測,密切跟蹤,重新選擇水源,建設備用水源地。

    因地制宜的改善農村飲用水條件。按照統籌規劃、突出重點的原則進行統一部署,根據各供水區的水源、地理地形、水文地質條件、水質情況等,通過鞏固提升現有引水工程(包括輻射現有自來水管網)、興建自流引水工程或泵站揚水工程,來解決農村飲水安全問題,實現城鄉供水一體化目標。為了便于管理和實施,工程實施范圍將全縣分為323國道沿線區及非沿線區2個大區。323沿線區域內主要通過油羅口自來水工程加以解決,非沿線區域結合當地自然條件以重力自流引用山泉水的工程型式為主。

    4.2.2加強農村生活污染治理

    加強農村生活污水處理。大余縣農村分散式生活污水處理遵循分散處理與集中處理相結合的原則,對具備條件的連片式農村進行分散污水的收集和處理設施的建設。排水系統原則上采用現有排水溝渠或自然邊溝收集,有條件的農村建設污水排水溝渠。黑液處理主要采用污水沼氣凈化池、格式化糞池技術,灰水處理主要采用植物生態溝渠、穩定塘技術、人工濕地技術、土地慢速滲濾系統等污水生態處理技術。至2020年,開展生活污水處理的農村行政村比例達60%,建制鎮污水處理覆蓋率鄉鎮比例超過75%,農村鄉鎮建成區(中心村)生活污水處理率達80%。

    完善農村生活垃圾處理系統。圍繞農村環境明顯改善的目標,以減量化、資源化、無害化為操作標準,建立分類、收集、回收、處理的長效機制,總體按照“3+5”模式處理實施,扎實推進農村垃圾無害化處理。遵照收集轉運、集中處理、填埋為主的原則,實施農村垃圾治理專項行動,新建95座垃圾收集站和9座垃圾轉運站;每個鄉鎮建設完善的收集轉運設施,經中轉站壓縮處理后運至填埋場;樟斗鎮樟斗村新建日處理能力為15噸的垃圾填埋場1個;每個鄉村按人口分布設立垃圾池或垃圾桶等臨時存放點,并配備垃圾清運車及時清運垃圾。至2020年,垃圾中轉體系全部建成并投入運行;全縣農村鄉鎮建成區(中心村)生活垃圾收集率達100%;開展生活垃圾處理的農村行政村比例達90%;全縣所有圩鎮、村莊實現農村垃圾無害化處理及衛生保潔達標。

    4.2.3大力控制農業面源污染

    加快轉變農業發展方式,推進農業結構調整,大力發展農業循環經濟,治理農業面源污染,提升農產品質量安全水平;加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程,防治畜禽養殖污染;建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施,推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化。

    綜合采取技術、工程措施,著力提高面源污染的監測能力;大力推廣測土配方施肥技術,實行配方施肥和平衡施肥;禁止使用高殘留、難降解農藥,積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥;推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術,削減農藥化肥施用,減輕農村面源污染。

    控制農業秸稈污染。突出重點、劃定禁燒區,全縣境內所有省道、國道沿線兩側全面禁燒;制定各種優惠政策,積極扶持秸稈的資源化綜合利用,穩步推進秸稈氣化集中供氣工程,大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養畜及食用菌生產等綜合利用技術,提高農業秸稈的綜合利用率。提高農業秸稈的綜合利用率。規劃至2020年末,大余全縣農作物秸稈綜合利用率超過95%。

    4.2.4推進農村畜禽養殖污染治理

    嚴格遵照農村畜禽養殖分區的要求,對畜禽規模養殖場(戶)養殖污染進行全面整治。在禁養區,嚴禁新建、擴建各類畜禽養殖場,對禁養區范圍內現有的各類畜禽養殖場(點)進行搬遷或關閉;在限養區內新建、擴建各類養殖場要按照環境保護的有關規定,控制畜禽養殖規模,并嚴格落實污染防治措施,實現污染物達標排放;在適養區,提倡適度規?;B殖,優化養殖小區布局,實行污染物集中治理,達標排放。

    實現規?;笄蒺B殖污染治理。全縣新建、改建、擴建的畜禽養殖場應實現生產區、生活管理區的隔離;畜禽養殖場(區)內建立完備的排水設施并保持暢通,實行雨污分流的排水系統,加強污水輸送管網的管理;根據養殖場的養殖種類、養殖規模、糞污收集方式、當地的自然地理環境條件以及排水去向等因素確定工藝路線及處理目標,在達標排放的前提下綜合選用運行成本低的糞污處理工藝;畜禽養殖場沖洗時應按照減量化原則,實行清潔生產、在沖洗之前進行畜禽糞便等固體廢物的收集,推廣養殖場先進的清糞設置;對規?;笄蒺B殖場不斷完善相關無害化處理設施并對糞便進行綜合利用,規劃至2020年末,全縣規?;笄蒺B殖場糞便綜合利用率力爭超過95%。

    加強散養畜禽污染集中治理。村莊散養畜禽污染集中治理以資源化、無害化、減量化為首要原則,根據大余縣目前的實際情況,對于規模較小的養殖小區和養殖散戶,采用戶用沼氣池及配套模式污染治理措施,合理循環利用物質和能量,改善和保護生態環境,促進養殖業和種植業的良性循環。同時在全縣大力提倡豬-沼-果(稻、菜、漁、花卉、蔗、經濟林)生態農業模式。

    4.3生態文明建設

    4.3.1優化生態空間格局

    根據大余縣自然地理特點,在城市總體規劃所確定的空間管制規劃區(附圖6、附圖7)的基礎上盡快完成落實大余縣主體功能區劃定,確定大余縣國土空間最新布局方式,劃定優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大主體功能區。加快主體生態功能區和生態文明先行示范區建設。全面落實主體功能區分類管理措施,對禁止開發區域、限制開發區域、優化開發區域、重點開發區域等分別提出管理措施和保護辦法。

    禁止開發區域:包括劃定的飲用水一、二級保護區,三江口、雷公徒自然保護區核心區和緩沖區等生態紅線一級管控區。堅持強制性保護,依據法律法規和相關規劃嚴格監管,區內嚴禁一切與保護無關的活動。

    限制開發區域:包括五河及東江源頭保護區、省級公益林等生態紅線二級管控區、基本農田保護區等。堅持保護與開發并重,環保優先,合理選擇發展方向,禁止污染型產業進入,控制和治理規?;笄蒺B殖廢水、廢棄物。依托優勢生態環境和土地資源積極發展現代農業和生態旅游。嚴格控制新增建設空間,推進集鎮和農村社區建設,引導人口合理分布。

    優化開發區域:包括縣城和鄉鎮集鎮規劃區范圍。區域內的開發活動均應嚴格按照規劃要求組織實施,規劃應設立環境影響評價專章,對各類開發活動對環境產生的影響作出全面的分析評估,提出控制減輕的路徑,落實防控的措施。規劃內的建設項目必須進行環境影響評價,通過分類分級審批。工業項目必須落實三同時制度,通過環境保護竣工驗收。

    重點開發區域:包括新世紀、新華、新城三個工業小區及鄉鎮工業集中區。堅持環境與經濟協調發展,加強有色金屬加工、鎢深加工等特色產業基地建設,促進產業集聚集群發展,對區域內工業污水進行集中處理,達標后予以排放。

    完成大余縣生態功能區的劃定(附圖8),具體包括:章水上游水源涵養與水質保護功能區、章水中游水質與生活環境保護功能區、章水下游北部水質保護與水土保持功能區、章水下游南部水土保持與農業環境保護功能區。在《大余縣生態保護紅線劃定技術建議方案(初稿)》的基礎上,進一步核實飲用水一、二級保護區、自然保護區、五河及東江源頭保護區、國家及省級公益林等納入生態保護紅線范圍的區域面積,搜集世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要蓄滯洪區、濕地公園、生態公益林等資料,加快推進生態紅線劃定工作。

    4.3.2強化生態保護與建設

    加強森林、濕地、水庫、河流、自然保護區、水源涵養地等生態資源、生態空間的保護,劃定區域生態控制紅線。加大水資源保護和修復力度。切實加強五河源頭保護區所在鄉鎮的飲用水源地保護工作。加大油羅口庫區及飲用水源取水區、三江口自然保護區及周邊林區、梅關國家森林公園和丫山景區、城市飲用水源區、基本農田、躍進水庫和壟澗里庫區的自然生態環境保護。加強小流域水土治理,爭取將章江源升格為國家級水資源保護區,提升水環境自凈能力和水生態修復能力。大力推進周屋村省級水生態文明試點村建設和水生態文明自主創建村建設。

    加強生態公益林體系建設,建設縣森林生態網絡體系,通過點、線、面相結合,營造一個分布均衡,結構合理,功能完備,效益兼顧的森林生態體系。依法保護生態公益林,合理經營商品林業;加大荒山荒地造林綠化力度,加強水土保持生態修復;嚴格控制林地占用,推行礦區復綠步伐。扎實推進退耕還林、長防林、木材戰略儲備林等林業重點生態工程建設,深入開展全民義務植樹、縣城、通道等造林綠化,完成造林綠化面積20萬畝,生態公益林面積達到39萬畝,森林覆蓋率穩定在73%;啟動省級森林城市與國家級濕地公園創建工作,打造森林大余。規劃采取點、線、面結合的復合式、立體化結構,在中心城區內形成山擁水嵌,多點多廊的綠地結構。保護大余縣中心城區四周連綿的山體林地和城市中心章江、北門河等多條水系,形成山擁水嵌的生態格局。結合中心城區內大型城市公園綠地和街頭綠地、濱水帶狀綠化等,形成多條綠化通廊,將城市內部與外部山體和風景名勝區緊密聯系,構成大余縣中心城區多點多廊的綠化網絡(附圖9),推進大余縣海綿城市建設。至2020年末,縣城綠化覆蓋率超過40%,綠地率超過38 %,人均公共綠地超過10平方米。

    加大自然保護區的保護與投入,重點保護五河一湖保護區,生態公益林分布區、常綠闊葉林山區、油羅口庫區及飲用水源取水區、三江口自然保護區及周邊林區、梅關和丫山森林公園和風景區、城市飲用水源區、基本農田、躍進水庫和壟澗里庫區的自然生態環境。

    充分利用大余豐富的旅游資源,繼續推進世界鎢都景區國家礦山地質公園的申報工作,利用世界鎢都的影響,力爭將西華山國家礦山公園打造成國內知名的主題公園。加快梅關和古驛道、牡丹亭、丫山、三江口等景區建設,啟動三江口生態景區建設工程、梅關丫山景區建設工程,積極打造丫山生態旅游和梅關森林公園旅游品牌,增強森林旅游的吸引力、影響力和競爭力。支持丫山創建國家級養生養心養老度假示范基地,河洞溫泉創建全國知名的養生養老示范基地,引導浮江天籟人家旅游新村和獅頭棚生態農莊創建江西省3A級鄉村旅游點和三星級農家旅館,積極發展休閑農業和鄉村旅游,促進農業生態、休閑、文化、教育、旅游、健康養老等深度融合。至2020年,爭創5A級景區1家、4A級以上旅游景區3家,三星級以上旅游賓館3家,兩星級以上特色農家旅(飯)館100家以上、3A級以上鄉村旅游點9個以上。

    4.3.3加強生態示范創建

    推進全省生態文明先行示范區、江西省低碳經濟示范區建設,繼續開展國家、省、市生態鄉鎮、生態村的創建工作,力爭到2020年全縣100%的鄉鎮開展生態鄉鎮創建工作90%獲得省級命名,其中南安鎮、新城鎮創建成為國家級生態鄉鎮;縣內60%的村莊達到省級生態村的標準并獲得省級命名,90%的村莊達到市級生態村的標準并獲得市級命名,其中池江鎮靈潭里村、新城鎮水南村、青龍鎮郭屋壩村創建成為國家級生態村,黃龍鎮、南安鎮、吉村鎮、浮江鄉、內良鄉、河洞鄉等6個鄉鎮各創建1-2個國家級生態村。

    4.4轉變經濟增長方式,推行清潔生產

    大余縣有部分企業存在工藝落后,能源消耗大,屬粗放經營為特征的經濟增長模式。難以實現可持續發展。因此,必須從粗放型增長模式向集約型經濟增長模式轉變,依靠技術進步,實行清潔生產,推進重點企業實施強制性清潔生產審核。

    按照循環經濟理念調整經濟發展模式和產業結構,認真落實市、縣循環經濟發展規劃,在有色金屬、化工、電鍍、水泥、礦山等行業選擇重點企業開展循環經濟試點工作。開展工業園區生態化改造。

    強化廢棄資源循環利用,全面推進再生水回用、垃圾分類收集及資源化、工業固廢再利用、農業廢棄物綜合利用等,完善廢舊物資回用網絡,培育再生資源回收產業。

    培育新型環保產業,從加強組織協調、培育骨干企業、打造產業集聚區、促進技術創新、規范市場秩序、創新服務模式等方面,推進我市節能環保產業發展。加快推進節能環保產業園區建設,吸引國內外節能環保企業、科研院所來贛州發展,打造一批具有產業特色的節能環保產業聚集區。

    4.5加強環境監管能力建設

    1)加強環境監測能力建設

    按照《全國環境監測站建設標準》(環發[2011]97號)進一步加強大余縣監測站標準化建設。合理配置監測設施,完善更新儀器設備,增強環境監測能力。解決監測用房緊張問題,為環境監測提供基本保障。完善空氣質量監測、區域環境及交通噪聲監測系統,進一步優化完善水環境功能區水質監測,加強對集中飲用水源地等重要水功能區的水質監測。完善和深化監測站標準化建設,十三五初大余縣將建立空氣質量監測站。加強環境監測信息能力建設,建設縣級環境監測數據庫,建立污染源在線監控中心,逐步建立范圍和要素完善的空氣質量監測預報預警網絡體系,深入開展地表水和集中式飲用水水源地監測,對重點企業污染排放自行監測的監管不斷強化。加強污染源監督性監測,實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋,各級各類監測數據系統逐步實現互聯共享。

    2)加強環境監察能力建設

    全縣環境監察人員常年處于超負荷狀態。十三五期間隨著經濟社會的發展,國家對環境保護工作的要求也會越來越高,環境監察作為環境保護最重要的基礎工作之一,將面臨極大的壓力。因此,十三五期間應根據環境監察工作的實際需要,本著精干和效能的原則,抓住機遇,爭取增加人員編制,全面加強環境監察隊伍現場監督職能,加強人員培訓,提高持證上崗率。提高查處環境違法、制止破壞和危害環境行為的能力,以重點加強現場執法能力和應對突發性污染事件能力為目標,進一步提升環境監督執法裝備水平,更新改進交通、取證、通訊和辦公設備,加強執法輔助用房建設等。

    3)全面落實環保監測監察執法垂直管理制度

    環保監測監察執法垂直管理制度包含監測的垂直管理和監察執法的垂直管理制度。監測垂直管理制度是為了防治地方監測數據作假,其將對地方環境監測站的事權進行上收。垂直管理制度可以遏制地方保護主義,增強環境監測監察執法的獨立性、公正性,解決環境監管失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況,提高環境監管的效率。

    4)加強在環保領域的監督檢查

    改革環境監管方式,提升監測監管執法能力,就要加強在環境保護方面的監督檢查。加強對地方政府在環境保護方面的監督檢查,建立環保督察工作機制,對于嚴格落實環境保護主體責任、完善領導干部目標責任考核制度、追究領導責任和監管責任,具有重要意義。目前,中央已經制定了《環境保護督察方案(試行)》,大余縣縣委縣政府將嚴格執行方案規定內容,全力配合做好環保督察巡視工作。

    4.6環境安全應急能力建設

    十三五期間,初步建立大余縣突發性污染事故應急預警、接警、監測、處置能力。建立應急指揮系統,形成有效的現場決策、應急處置和監測機制。結合大余縣實際情況,制定科學的應急預案并存檔,定期組織機關、企業、群眾等進行演練。結合環境監測站的建設,完成基本的水、氣、輻射等應急監測設備配置。在現有環境投訴通訊系統的基礎上,建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置系統和環境安全科學預警系統,配備必要的有線、無線通訊器材,提高指揮協調能力。以縣監測大隊為基礎,建立一支技術全面、作風硬朗的應急監測隊伍。


    5、十三五環境保護和生態發展的重點工程

    序號

    工程名稱

    主要建設內容及規模

    實施地點

    實施年限

    工程投資 (萬元)

    資金來源

    (萬元)

    責任單位

    服務指標及

    效益

    一、水環境綜合治理工程

    1

    章江流域大余縣采礦密集區河岸帶(大龍山河、茶園河、漂塘河、北門河、新安河、滿埠河等)面源污染控制工程

    底泥環保疏浚與水體生態恢復工程,河道疏浚物資源化及無害化處理。

    老礦區三級壩進行清庫,恢復其沉砂和凈化功能;同時配套實施尾砂回收,以其創收彌補工程建設投資;

    河長18.5公里環保疏挖精度小于10厘米,河道疏浚廢物資源化及無害處理率大于90%?;謴娃r用地約550畝。

    左拔鎮、黃龍鎮、新城鎮、南安鎮及吉村鎮

    2015-2020

    16100

    自籌2800,專項13300

    大余縣水利局、環保局、林業局、礦管局及相關部門

    控制面源污染,提升水體質量,改善生態環境

    二、大氣環境綜合治理工程

    2

    贛州南錫科技有限公司廢氣排放治理工程

    針對錫廢料中提取有價金屬過程產生的混合煙氣54480Nm3/h及煙化爐煙氣18980Nm3/h,分別建立除塵及脫除SO2處理裝置,處理后的污染物排放量符合環保局下達的總量控制要求,污染物排放濃度滿足《大氣污染物綜合排放標準(GB 16297-1996)》中二級排放標準限值

    南安鎮新華工業園

    2015-2017

    500

    自籌100,專項400

    贛州南錫科技有限公司

    減少大氣污染物排放,改善空氣質量

    三、土壤綜合及生態修復工程

    3

    土壤質量普查

    利用遙感技術和地形圖對土地使用功能進行分區,分別設置有代表性的監測點位,監測土壤中重金屬、六六六、滴滴涕的現狀值,編制大余縣十三五土壤質量普查報告。

    全縣

    2016-2020

    3000

    自籌500,專項2500

    大余縣農糧局、環保局、林業局、礦管局及相關部門

    掌握全縣土壤環境質量現狀水平,為土壤修復提供依據

    4

    廢棄稀土礦區污染綜合治理工程

    南安鎮梅山村梅山、南安鎮三板橋、河洞鄉東江村小嶺背、河洞鄉東江村橫坑墻廢棄稀土礦區采用截洪溝、尾砂固化工程、淤積尾礦復土綠化工程

    南安鎮、河洞鄉

    2015-2020

    9700

    自籌1700,專項8000

    大余縣環保局、林業局、土地局、礦管局及相關部門

    控制水土流失,改善生態環境

    四、重金屬重點示范區域和歷史遺留重金屬污染防治工程

    5

    大余縣新華工業園重金屬廢水集中深度處理工程

    新建大余縣新華工業園綜合廢水處理站,在園內各企業先作預處理去除一類污染物并使其它重金屬污染物濃度大幅降低的基礎上,將其與生話污水匯流一并排入綜合處理廠,集中作二級處理后統一達標排放。該站設計規模為日處理20000m3。

    新華工業園區

    2015-2017

    5800

    自籌1300,專項4500

    大余縣環保局、大余縣工業園管理委員會

    控制水污染物排放,改善地表水水質

    6

    大余縣浮江鄉雙田村重金屬污染農田生態修復示范工程

    現場采樣調研,掌握項目基地的污染程度,明確主要污染源。示范區基礎設施建設,以及用于灌溉水處理的水塘或水渠的建設。 開展大田實驗,篩選高效、低成本的重金屬的鈍化劑和調理劑2-3種,建立原位固化鈍化技術應用示范。 開展大田實驗,篩選建立新型耕作制度與農藝措施,降低作物內重金屬積累,建立蔬菜-水稻輪作配套技術等周年內作物的輪作、間作或套種技術體系。 30畝重金屬水稻田修復。

    浮江鄉雙田村

    2015-2020

    1520

    自籌220,專項1300

    大余縣水利局、環保局、國土局、浮江鄉政府及相關部門

    降低重金屬污染,改善生態環境

    7

    礦區廢石場環境風險防控生態修復工程

    樟東坑礦區廢石場、生龍口礦區廢石場、大龍山礦區廢石場、楓樹坪(盤龍山)廢石、黃龍石門口冶煉廢渣場、鐵蒼寨礦區廢石場環境風險防控生態修復工程。主要建設內容包括:推移堆場修復區廢石削坡,并配套實施部分尾礦回收;修筑排水系統及???;客土填復;植被栽培及維護

    全縣

    2015-2020

    3842.5

    自籌792.5,專項3050

    對應責任企業、大余縣環保局、林業局、礦管局及相關部門

     

    8

    原贛州鈷鎢有限責任公司大余冶煉廠遺留污染場地治理工程

    對大余冶煉廠內歷史遺留的砷、鎘重金屬污染物進行無害化治理:(1)將廠內180立方米含重金屬危廢送至省內危廢中心進行無害化處理;(2)建設設計庫容18萬立方米的安全填埋場一座;(3)對廠區內0.8萬立方米建筑垃圾進行安全填埋;(4)將0.45萬立方米廢渣經穩定化處置后進行安全填埋;(5)清挖廠區污染土壤13.81萬立方米,其中8.94萬立方米重污染土壤經穩定化后進行安全填埋,其余4.87萬立方米污染土壤直接進行安全填埋;(6)對清挖后的基坑進行工程隔離,并用干凈土壤回填;(7)購置污水處理設備,對廠區內廢水和地表滯留污水進行處理;(8)對填埋場進行封場并恢復生態,涉及面積約1.3萬平方米

    南安鎮

    2015-2017

    11595

    自籌2500,專項9095

    大余縣環保局、土地局、財政局及相關部門

    減少水土流失,改善土壤質量及生態環境

    五、農村環境綜合整治工程

    9

    大余縣農村連片綜合整治項目

    涉及池江鎮7個村、浮江鄉7個村、黃龍鎮8個村、青龍鎮7個村、新城鎮15個村合計43個村農村環境連片綜合整治。各鄉鎮村地理位置相對平坦和集中,計劃(1)建污水統一處理系統對生活污水輔設污水收集溝渠或管網,按生活廢水排放量建設的人工濕地或氧化塘,并對分散無法收集污水的村建設庭院式小型濕地進行污水集中處理;(2)建設生活垃圾轉運處理,購買垃圾桶、垃圾箱和垃圾車,興建垃圾池和垃圾壓縮站;對生活垃圾進行分類,用垃圾車將壓縮后的垃圾運至垃圾場集中填埋處理。

    池江鎮

    2015-2020

    16000

    自籌2300,專項13700

    大余縣城管局、農工部、各鄉鎮政府及相關部門

    控制環境污染,改善農村生態環境

    六、環?;A設施工程

    10

    大余縣城區污水管網、新城鎮污水處理設施及池江鎮污水處理設施建設項目

    建設污水管網總長約32.197公里及配套檢查井等設施;新城鎮一期污水處理規模500立方米/日,敷設DN300-400管網2.7公里;池江鎮一期污水處理規模500立方米/日,敷設DN300-400管網2.7公里。

    全縣

    2015-2020

    10000

    自籌1700,專項8300

    大余縣城管局、農工部、各鄉鎮政府

    控制水污染物排放,改善地表水水質

    11

    大余縣鄉鎮垃圾轉運設施建設項目

    新建95座垃圾收集站和9座垃圾轉運站,日垃圾收運量566.55噸。包括南安鎮、新城鎮、池江鎮、樟斗鎮、下壟鎢礦等15個鄉鎮及礦區的生活垃圾收集和轉運系統建設。

    全縣

    2016-2020

    6200

    自籌1200,專項5000

    大余縣環保局、農工部、各鄉鎮政府

    控制固體廢物排放,改善城鎮居民生活環境

    七、環保能力建設工程

    12

    大余涉重企業在線監控終端及聯網擴能建設、環境執法管理及移動執法系統、縣空氣質量自動監測站建設及三級站能力建設工程

    大余企業在線監控終端及聯網工程;系統1套;移動執法工具箱3套;手持PDA6臺;建設2個左右點位自動監測站及一套備用系統;擴充人員編制及人員結構:使人員編制≥18人,環境監測技術人員比例≥75%,中級以上專業技術人員占技術人員總數比≥50%;建設監測用房,監測用房面積≥1000平方米;配備儀器設備,使儀器設備配置達到三級站驗收標準

    全縣

    2016-2020

    2050

    自籌350,專項1700

    大余縣環保局

    提高對企業排污監管能力,控制污染物排放,提升空氣環境質量

    經費合計

    86307.5


    6、環境保護規劃實施保障措施

    十三五規劃的實施,必須加強政府的政策引導、資金投入和監管力度。建立健全環境保護績效考核制度,完善污染物總量控制制度,強化環境影響評價制度,推行排污許可制度;進一步健全環境監管體系,環境監測、監察達到相應國家建設標準,不斷提高突發環境事件應急處置能力。

    6.1組織與管理機制

    因本規劃涉及的部門較多,為便于各項工作的順利開展,大余縣應盡快成立環境保護委員會(簡稱環委會),統一協調、部署十三五各項工作。環委會下設辦公室,負責領導環委會日常事務。

    1)環委會涉及的部門及成員名單

    主任:縣委副書記或縣長

    副主任:副縣長或縣政府黨組副書記

    委員:縣政府辦副主任、法制辦主任;縣發改委主任;縣教委主任;縣科委主任;知識產權局局長;縣經信委主任;縣公安局政委;縣監察局局長;縣司法局局長;縣編辦主任;縣財政局局長;縣人力社保局局長;縣國土房管局局長;縣環保局局長;縣城鄉建委主任;縣規劃局局長;縣交通局副局長;縣市政園林局局長;縣綜合執法局局長;縣水利局局長;縣農委主任;縣商務局局長;縣文廣新局局長;縣衛生局局長;縣安監局局長;縣統計局局長;縣旅游局局長;縣林業局局長;縣工商局局長;縣質監局局長;縣氣象局局長。

    2)環委會職責

    縣環委會是縣政府在環境保護方面高層次的議事決策機構,其主要職責是:

    組織貫徹國家有關環境保護方針、政策、法規和縣委、縣政府的重大決定;

    研究、審議大余縣環境保護的重大政策、規定和措施;研究審定全縣環境保護規劃、計劃;統籌、協調、推動全縣的環境保護工作,研究解決重大環境問題;

    審議重大建設項目環境準入條件,避免決策失誤,新建重大基礎設施項目并對生態環境有嚴重影響的需提請縣環委會審議;

    監督檢查縣政府有關部門、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)貫徹執行環境保護法律法規和政策,履行環境保護職責,完成環境保護工作特別是藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動的情況;

    組織對環境保護方面重大問題的調研;

    履行縣政府授予的其他職責。

    6.2強化部門環保責任,落實環境目標責任制

    環委會要以保護環境為己任,認真落實環境保護目標責任制。每屆縣政府的環保目標層層分解至有關部門和下級政府,實行年度考核和屆終考核,考核結果與個人政績和經濟收入掛鉤,并公諸社會,實行環保問責制。

    1)強化各職能部門的環保責任

    落實科學發展觀和正確的政績觀,充分發揮環境保護綜合監督管理職能,進一步建立健全環境保護目標責任考核體系,繼續推行黨政干部環保工作目標責任制,建立縣直屬單位和地方政府環境保護目標責任制、環境保護問責制、行政責任追究制和行政監察制。把環境保護納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系,并將考核結果作為干部任免獎懲的重要依據確,保規劃目標的實現作為考核領導干部政績的重要內容,納入環保責任書,與干部的使用提拔掛鉤,形成嚴厲的制度約束。建立領導干部離任環境保護審計制度。各級地方人民政府對本地區環保工作負責。

    2)完善環境保護協調機制

    環委會必須加強指揮協調和決策,保證有關部門認識一致,主動配合,各負其責。按照黨委領導、政府負責、人大監督、環保部門統一監管、有關部門分工合作、企業治理、群眾參與的運行管理機制,建立和完善生態環境建設與保護責任制,把各級政府對本轄區生態環境質量負責、各有關部門對本行業和本系統生態環境建設與保護負責的責任制度落實到實處;把生態環境建設與保護納入對各級政府和行業主管部門的政績考核內容,實行嚴格的考核制度。

    環委會按照統一法規、統一規劃的要求負責對全縣環境保護工作實施統一監管;各級政府要明確和落實環境保護職責和任務,加強組織協調;探索環境多要素綜合管理機制。確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。對一些區域化十分顯著的污染防治和生態保護任務,必須明確地方政府和部門的責任。

    3)落實環境目標責任制

    進一步推廣和完善黨政干部環保目標責任制管理制度,把確保各項環境保護管理目標的實現作為考核領導干部政績的主要指標之一,十三五環保規劃中的各項指標和任務逐項分解落實到各鄉()、各有關部門和責任單位,做到責任到位、措施到位、投入到位。進一步完善考核制度和獎懲措施,建立行政責任追究制度、環境保護問責制度和行政監察制度。由環保行政主管部門協同監察機關,負責監督制度落實,對完不成任務的有關政府部門、相關責任人應追究其責任。

    大余縣地處贛南山區,屬于國家扶貧開發重點縣,必須要大力發展經濟建設,在這種情況下,縣政府更應具有引導下級部門和民眾的責任。因此,在市場經濟高度發展的今天,政府部門要對原有的環境管制模式進行變革,確保經濟建設的同時,也做好環境保護工作。

    4)探索城市網格化管理機制

    城市網格化依托統一的城市管理以及數字化的平臺,將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查,建立一種監督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優勢是政府能夠主動發現,及時處理,加強政府對城市的管理能力和處理速度,將問題解決在居民投訴之前??紤]到大余縣的現實情況,可分步建立城區各要素管理數字化平臺、并納入到環委會體系下,將市政管網、城市垃圾收運系統、環境監測體系等納入首批平臺建設目標中,建立一套規范統一的管理標準和流程,使發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環,從而提升管理的能力和水平。

    6.3建立綜合決策機制,優化經濟社會發展

    在縣政府統一領導下,充分發揮縣環委會的組織協調作用,為 十三五環保規劃的有效實施奠定堅實的組織領導基礎。優化經濟產業結構,調整經濟產業布局,充分利用稅收杠桿機制鼓勵有利于環保的產業加快發展,限制污染型企業的發展。扶持環保型企業和產品,對有機食品、生物農藥、秸稈綜合利用等相關產業實行政策優惠。切實推行城市環境綜合整治定量考核,建立環保政績考核制度,明晰各鄉鎮的功能和發展方向,以工業強鎮反哺生態強鎮,確保以生態屏障為重任的地區得到豐厚的經濟回報和地位提升。

    6.4健全法規標準體系,嚴格執法監督

    大余縣環境規劃建設工作,首先應搞好法制建設,除要認真學習和貫徹現有法律、法規外,還要針對大余縣實際,制定適合本縣的有關環境規劃建設保護條例,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。圍繞重點推進和優先實施的領域,加快制訂《大余縣防治機動車排氣監督管理辦法》和《大余縣危險廢物處置管理辦法》等一批和環境保護相關的法規和規章,突出立法的針對性和可操作性。只有堅持依法建設,才能使環境建設朝著健康的方向發展。同時,嚴格控制生態環境脆弱區、嚴重退化區的開墾以及毀林等活動,限制全縣的人類經濟活動,對脆弱區和退化區建立保護監督機制,依法治理一片、保護一片。

    實施建設項目環境保護的全過程監督。十三五期間,對所有重點行業、生態建設項目要逐步推行施工期環境保護監理制度,將工程施工期環境保護監察工作納入工程監理范疇,將工程環境保護監理總結報告作為工程環境保護竣工驗收的必備文件之一。要建立完善建設項目竣工驗收辦法,并實施竣工驗收公示制度,充分發揮社會公眾的監督作用。加強建設項目環境保護的監察工作,堅決杜絕違法建設、野蠻施工、擅自開工、未執行三同時制度、超標排放等違反環境管理要求的現象發生,一經發現,必須嚴格查處。要建立完善的環評后評估機制,對環境有影響或重要影響的規劃實施后,以及重污染行業或對環境影響較大的建設項目運行后,相關管理部門應組織有關環評編制機構對規劃實施或建設項目運行后產生的環境影響進行跟蹤評價,并應對其產生的不良影響及時提出糾正和預防措施。

    繼續實施嚴格的總量控制制度,從點源入手,逐步擴展到非點源,最終實現與總量控制原則接軌的非點源總量控制要求;進一步完善目標總量控制,在有條件的區域開展容量總量控制嘗試。對于實現達標排放后其排放總量仍不能滿足要求的企業要強制實施清潔生產。

    不斷完善各種制度,加強管理制度規范化和科學化,特別對公眾關心的重點問題,進行法制化發展。重點推進環境保護責任制,生態功能區劃,城市垃圾和固體廢物管理,機動車污染防治,水資源保護,公眾參與,環境保護公益訴訟等方面適合大余地方實際的法規制度建設。逐步完善生態環境保護責任制。推進環保目標責任狀考核;明確監督、檢查的主體部門;明確考核標準、方式,并納入社會發展統計指標體系;明確獎懲措施。對于動態性較強的責任和義務,在地方法規中規范其起草、核準、發布、監督、檢查的部門和權限。與大余生態功能區劃工作同步推進,2020年之前,使大余縣生態功能區劃管理法制化,確定分區控制要求,作為工程建設項目環境影響評價的依據。

    進一步完善城市生活污水、生活垃圾的收費辦法和水資源使用補償辦法。促進城鄉水務一體化,并逐步推動大余縣水資源利用和保護管理的法制化。促進環境保護的公眾參與,明確公眾參與的主體資格和公眾參與的內容及范圍。行政執法推行公平、公正、公開。加強環境管理的法律、法規和制度基礎建設,為實施環境管理制度創造條件,促進環保部門依法行政及科學化和規范化。建立法制化長效保障機制。進一步建立健全環境保護法規標準體系,形成橫向覆蓋全縣各流域、區域、行業,縱向覆蓋生產、流通、消費全過程的地方法規標準體系。

    6.5完善環境經濟政策,建立長效機制

    項目的規劃和實施,必須要有足夠的資金投入方能實現,是實施規劃的重要保障。大余縣生態保障建設的規劃期為2016-2020年,重點工程項目預計總投資為8.63億元。這些款項應盡力安排到位,如在投資上存在困難,可通過群眾投勞解決。要制訂和完善生態環境建設的優惠政策,鼓勵集體、外商、民營企業和農民以多種經營方式投資經營,積極推行戶包、聯包、租賃、股份制等多種形式綜合治理小流域,保護和開發利用水土資源等;多渠道加大生態保護的資金投入,農村生態建設以農戶自籌為主,國家投入為輔的原則,不斷增加用于生態農業建設的財政投入,并列入年初資金預算;同時建議從林木、煤炭、水電銷售中全面征收生態保護補償費,全部用于生態農業建設;各級金融機構、各部門、各單位加大扶持力度,并動員全社會的廣大群眾投工、投勞和投資。同時,在農業綜合開發、農田水利建設、以資金、國債資金等項目資金中切塊安排用于生態農業等生態保護項目建設。資金要重點做好對三大效益的保障,發揮各方優勢,調節行業收支,以工業補生態、以旅游補生態。

    生態環境效益。發展生態農業,大幅度降低化肥和化學農藥的使用量,保護了農田土壤理化性質、陸地水域的水質。水源涵養及生物多樣性保護,重點生態功能保護區的建立使區域受保護面積比例大大增加,將更有效地恢復開發建設破壞的植被,保護生物多樣性和自然景觀,為發展生態旅游、人文旅游產業提供保證??h城區、鄉鎮、農村綠地建設、公用設施建設和污染控制使人居環境明顯改善,城市總體生態功能加強。通過水源保護區建設、污染工業的削減、節水農業、節水工業發展等多方面的努力將使水資源合理利用并可得到持續發展。通過城市污水處理設施建設、農業面源污染治理、水產養殖科學化等減少污染物總量,減輕河流富營養化強度。通過建立城市垃圾處理廠、加強三廢排放管理等手段削減縣城區污染排放總量。

    生態經濟效益。產業結構調整帶來的高效益。傳統農業種植向特色農牧產品的轉化帶來的高利潤;由第一產業向第三產業轉化,從事旅游服務業帶來高收入;工業產業結構調整和科技水平提高帶來的高效益。植被建設帶來的減災效益和水源涵養效益,對生物多樣性保護的棲息地效益。水土涵養、生物多樣性保護帶來的資源價值。環境改善帶來的形象效益和旅游經濟收入。

    生態社會效益。隨著大余生態環境建設項目的實施,將有效地遏制人為因素對生物多樣性資源、植被資源、旅游資源、水資源等的影響和破壞,有效地控制全縣生態環境惡化的趨勢。水污染、大氣污染的有效控制將為全縣人民提供清新良好的環境質量。環保產業的發展將為全縣經濟的發展提供一個新的領域,結果是將有效保護區域生物資源和棲息地,全面改善旅游環境,大力推進經濟的發展,增加廣大人民群眾對黨和政府的信任,對實現經濟可持續發展具有重要的戰略意義。

    6.6加強環境宣傳教育,動員全社會積極參與環境保護

    環境保護規劃建設周期長、項目多,尤其是其中的水土流失、造林種樹、生態農業、生態旅游等項目更是一項系統而復雜的工程。我縣地處贛南山區,是國家重點扶貧縣,經濟較為落后,急需發展工業以帶動經濟增長,經濟發展和生態環境保護與建設之間存在不可避免的矛盾。因此,對于生態環境保護與建設這一系統工程,不光政府部門要真抓實干,還離不開廣大農民群眾的支持。為此,應加強生態環境保護與建設的廣泛宣傳,包括法制教育、技術推廣更新以及生態建設必要性、有效性等,組織農民參加生態基礎知識的學習、生態建設的實驗、示范與推廣,使廣大農民提高認識,積極參與,既培養人才,又可使生態環境保護與建設走向廣大群眾支持和自覺參與的行動中來,以保護生態環境建設的系統性、長期性和有效性,促進生態建設的良性發展。

    加強環保宣傳和培訓,倡導綠色消費。完善環保輿情監測體系,保證社會公眾的環境知情權、參與權和監督權。建立公眾監督機制,加強輿論監督,落實環境污染公眾舉報制度,鼓勵群眾積極參與環保監督管理。

    6.7激勵措施

    環境保護規劃與建設是一項利國利民的大事,持久而深入的開展,對地區經濟發展、社會及自然環境的改善都有非常巨大的利益,為使規劃中的項目得以順利開展和有效實施,且實施后能得以保護、保持以及農、林等周期長的項目能持續開展,政府的激勵措施十分重要。對涉及農民切身利益的項目,政府可采取承包制,貫徹誰治理、誰管護、誰受益,同時可在受用年限、減免稅收方面采取一定的優惠政策。對公益性強的項目,政府可制定相關政策,由政府各部門、各鎮等分片管理,年終作為干部考核的一項指標。通過上述政策措施,以激勵廣大群眾積極參與到我縣生態環境建設的熱潮中去。

    6.8資金保障機制

    除積極爭取上級專項資金外,多渠道籌集資金,完善市場體制,鼓勵民間資本的注入,廣開市場化融資渠道,形成長期穩定的資金保障機制。根據國家環保部下發的最新《環境保護專項資金使用管理辦法》,全過程監控資金的使用。

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