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    余府发〔2021〕1号大余县人民政府关于印发大余县机制砂石行业管理暂行办法的通知

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    各乡镇人民政府,县政府各部门,县直、驻县各单位:

    现将《大余县机制砂石行业管理暂行办法》印发给你们,请认真组织实施。

                                大余县人民政府

                                2021110

    大余县机制砂石行业管理暂行办法

    第一章总则

    第一条 为规范全县机制砂石行业管理,促进机制砂石产业绿色发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,以及省自然资源厅等七部门《关于促进机制砂推广应用的意见》(赣自然资字201965号)、省发改委等十四部门《关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》(赣发改价调20201022号)精神,结合我县实际,制定本办法。

    第二条 砂石资源属国家所有,不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。任何单位和个人都必须依法取用、合理利用,不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏砂石资源。

    第三条 在大余县行政区域内从事砂石资源开采、生产、加工、经营、运输、使用及其他相关活动的,适用本办法。

    第四条 大余县机制砂石产业发展领导小组负责全县砂石行业管理工作,领导小组办公室(以下简称县砂石办)负责日常具体工作。

    第五条 县人民政府制定机制砂石产业发展规划,鼓励、支持机制砂石开采和生产企业(以下简称企业)规模经营、综合利用、节能环保、技术创新、智能制造。依法依规逐步淘汰“小散乱污”企业。

    第六条 县人民政府制定机制砂石产业发展扶持政策,合理制定机制砂所需建筑用石料(砂)采矿权出让、机制砂生产企业落地、引导机制砂项目集聚等配套政策,对规模经营、技术创新、品牌创建实行政策优惠和奖励。依法?;て笠嫡5纳疃?。

    第二章机制砂石开采和生产

    第七条 县自然资源局按照现有机制砂石矿业权规划,制定砂石资源采矿权出让方案,通过社会稳定风险评估后,报县人民政府审批,并委托市矿业权交易中心,采取招标、拍卖、挂牌等方式出让。

    第八条 根据机制砂石产业发展需要,县自然资源局代表县人民政府编制新的机制砂石矿业权规划,按程序报市人民政府批准。县水利局负责编制河道采砂规划,合理确定可采区、可采期、可采量;规范清理不合理的禁采区和禁采期,调整不切实际片面扩大设置的禁采区,纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法。

    第九条 新建、改建、扩建的企业必须依法履行审批手续。

    (一)一窗受理。由自然资源局设立绿色通道,指定业务窗口统一负责受理企业申请。

    (二)联审联批。业务窗口受理企业申请后,由自然资源局牵头组织相关职能部门在规定期限内完成联审联批手续。

    (三)生产条件

    1.生产选址。按照国土空间规划、环境?;?、水土保持以及合理布局的要求,不得选址在风景名胜区、湿地公园、森林公园、生态自然?;で?、自然和文化遗产?;で?、基本农田?;で?、饮用水源?;で?、城市建成区、生态红线、河湖管理范围内。

    2.开采方案??善笠敌肴〉貌煽笕?,依法编制矿产资源开发利用、地质环境恢复治理和土地复垦“三合一”方案,履行闭坑、土地复垦、植被恢复等环境恢复治理义务。

    3.产能规模。新建、改建、扩建机制砂石生产线原则上选配180/小时以上的制砂设备,达到年产50万吨(含)以上的产能要求;综合利用尾矿、废矿石、工业和建筑等废弃物生产机制砂石的企业,其生产能力要求可适当放宽至年产30万吨(含)以上。鼓励发展年生产能力100万吨、资源储量500吨以上的机制砂石企业,努力培育年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业,推动机制砂石产业集约化、规?;⒄?。

    4.“三员”制度。试验员:配备满足机制砂石生产条件的试验设备和场所,试验操作人员持证上岗,专职专岗试验人员不少于1人。安全员:建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度,严格执行安全生产条件认证,推进安全生产标准化建设,建立安全管理机构,专职安全管理人员不少于1人?;繁T保貉细衤涫祷繁T鹑沃?,专职环保员不少于1人。

    5.绿色基建。按照国土资源部等部门《关于加快建设绿色矿山的实施意见》《砂石行业绿色矿山建设规划》(DZ/T3016)要求,将绿色矿山贯穿项目设计、建设、生产、闭坑和复绿全过程。对生产线、料仓实施封闭生产运行,配备防尘设施,符合清洁、循环生产、绿色矿山要求。

    6.监控设施。企业应在厂区出入口、称重计量区、重要环保设施设备区等重要区域安装独立的在线监控系统,并与县自然资源局在线监控系统衔接,实现24小时在线监控。新、改、扩建企业设立独立的环保设施,其他的企业要有涵盖砂石生产环节并能达标排放的环保设施。

    (四)项目验收。项目建成后,县自然资源局会同相关职能部门对企业进行现场核验,核验合格后,企业才可生产经营,并按规定办理备案手续;如不合格,由企业按期整改后再核验。

    (五)本办法公布前的机制砂石企业参照本办法执行。对产能达不到要求的允许一定时限的过渡期,之后仍达不到要求的,运用综合标准依法淘汰排放、能耗、水耗、质量、安全等不达标的落后产能,实行关停并转。

    第十条 开采、加工严格执行国家、省技术标准、环保标准、质量标准、安全标准。

    (一)技术标准。机制砂石生产的工艺、设备、技术执行国家标准《建设用砂》(GB/T 14684-2011)、江西省地方标准《工业与民用建筑机制砂生产应用技术规程》(DB36/T 1152-2019)、《公路水运工程混凝土用机制砂生产与应用技术规程》(DB36/T 1153-2019)。

    (二)环保标准。做到污染物达标排放,大气污染物达到《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)、水质达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)一级排放标准、厂界噪声达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008)中2类标准。

    (三)质量标准。将机制砂产品纳入建材工业管理体系,企业应建立产品质量管理体系、追溯体系和台账制度,定期开展产品质量检测,产品的出厂检验报告(合格证)要符合国家或行业相关规范、标准。加强机制砂混凝土建筑主体结构质量检测,提升产品应用安全。

    (四)安全标准。根据《建设项目三同时管理办法》建设项目要求必须达到行业标准的安全生产条件。

    第十一条 鼓励、支持符合条件的金属矿山企业、预拌混凝土生产企业利用花岗岩、变质岩等废石(含废矿、尾矿)、工业和建筑废弃物增加机制砂石生产线,鼓励利用生产过程中的伴生石粉生产绿色建材,生产要求按机制砂石生产条件标准执行。

    第十二条 对企业实行实名制管理,依法办理企业注册登记及税务信息确认,对经过事前登记备案并生产验收合格和产品检验合格的企业适时公布企业名录、质量信息、纳税信息。

    第十三条 政府投资的项目在施工中获得的砂石资源,政府部门在执法中罚没的砂石资源,统一由县自然资源局依法处置。

    第三章机制砂石产品加工

    第十四条 规划建设新型建材产业园区,鼓励引导机制砂石深加工实行集中规划、集中加工、集中仓储。

    第十五条 鼓励、支持企业向下游延伸产业链,大力发展预拌水泥、砂浆、混凝土、砌块墙材、预制件、建筑管材、装配式建筑材料、资源综合利用等砂石精深加工。

    第十六条 加强机制砂石产品加工管理,鼓励、支持企业引进县外砂石资源在县内加工,整合加工企业入园生产,培育龙头企业,推进机制砂石规?;?、规范化、标准化、品质化、集约化加工生产。

    第十七条 建材产业园内规划建设机制砂石仓储货运基地,建立集散中心,运用大数据、云计算等先进信息技术和设备构建仓储物流物联体系。

    第四章机制砂石营销

    第十八条 优化产业结构,鼓励企业通过市场化法治化手段实施兼并重组,压减、改造机制砂石低效产能,提升产业集中度。

    支持成立砂石行业协会,加强机制砂石行业标准体系建设,逐步推进砂石“统一组织、统一品牌、统一标准、规范价格、有序竞争”的营销机制,提高砂石行业整体水平和市场竞争力。

    第十九条 鼓励建设机制砂石价格交易、结算中心,构建产品认证、产品展示、产品经销、电子商务、仓储物流、技术研发、质量检测、“互联网+”、产品定价、信息发布于一体的砂石交易平台。

    第二十条 鼓励支持企业在省外、县外开展线上、线下砂石产品发布、推介、展示、营销等活动。

    第二十一条 加强机制砂石生产产品质量溯源监管,实行产品出厂合格证制度,开展产品质量检测。规范机制砂石市场秩序,营造公平公正的市场交易环境。

    第五章机制砂石运输

    第二十二条 加强货运企业、从业人员和运输车辆信息登记和管理,利用信息化手段对砂石运输实现全程监管,构建绿色物流和绿色供应链。从事砂石和砂石建材产品运输的企业和车辆应当依法取得道路运输经营许可和车辆运营证。

    第二十三条 运输车辆须按照道路交通安全要求,在运输范围内核载吨位、称重计量、密封运输。企业应在砂石产品出入口安装称重计量设备。县交通运输局依法将企业称重计量系统纳入治理超限超载监管系统,强化企业的源头管理。

    第二十四条 建立健全道路运输“黑名单”管理制度,切实加大超限超载等道路运输违法违规行为治理力度,营造良好、有序、安全的道路运输环境。

    第六章税费征收管理

    第二十五条 企业依法完整设立会计账簿,规范会计核算,按期足额自行申报纳税。县自然资源局通过智能网络监管平台加强企业产销量监控。

    第二十六条 县税务局根据企业申报和县自然资源局提供的涉税信息依法征税。实行分类管理。第一类:对能准确核算产量并能自行申报纳税的企业,税收实行查账征收;第二类:生产原料由“四矿”或其他采矿企业供应且能准确核算的企业,以矿山开采企业提供的结算数量为计量依据征税;第三类:对不能准确核算产量和缴纳税金或不如实申报纳税的企业,通过智能网络监管平台或“以电核产”的方式依法据实征税。

    第二十七条 企业通过登录“江西省电子税务局”网上申报或前往县税务局办税服务厅前台申报。

    第二十八条 县自然资源局依法依规统一代收企业矿产资源权益金、生态修复基金、水资源费和水土保持补偿费等费用。

    第七章系统监管

    第二十九条 建立机制砂石生产、加工、经营智能网络监管平台,建立安全生产、绿色生产、依法经营、联合执法等机制。

    第三十条 落实职能部门监管责任,建立联合协调机制,依法开展县内机制砂石开采、生产、经营监管。

    第三十一条 实行全链条、全领域、全范围监督管理。

    (一)行业监管。县自然资源局牵头抓总、组织协调各相关职能部门依法依规做好砂石资源监督管理工作。

    (二)网络监管。建立智能网络监管平台,逐步实现24小时全天候开展机制砂石开采、生产、加工、称重计量、纳税等环节网络综合性监管。

    (三)属地监管。各乡镇人民政府和各村(社区)及时发现并向县自然资源局报告机制砂石生产经营过程中的违法行为,并配合县行业主管部门开展管理服务工作。

    (四)社会监管。建立健全群众有偿举报制度,设立和公布举报电话、传真和电子邮箱,鼓励、支持广大群众举报非法盗采、加工、经营、运输、使用砂石行为。

    第八章法律责任

    第三十二条 企业对开采的方式、安全、环保负主体责任。有下列行为之一的,应当依法承担相应的法律责任。

    (一)超过规定期限未申报建矿开采或者未按期办理延续、变更或者注销登记手续的,责令限期改正,逾期不改正的。

    (二)非法买卖、出租或者以其他方式转让采矿权的。

    (三)非法变更开采方案、破坏性开采砂石,造成矿产资源破坏、环境污染的。

    (四)未采取科学合理的安全措施造成开采安全事故的,依法追究相关责任人的责任。

    (五)未完善环评审批手续、未落实环?!叭薄敝贫?、违反环境?;し煞ü媾欧盼廴疚锏?,依法责令限期整改;拒不整改或逾期未整改的,依法责令停工停产;造成环境污染事故的,依法追究相关责任人的责任。

    第三十三条 企业对生产和加工的质量、安全、环保承担主体责任。有下列行为之一的,应当依法承担相应的法律责任。

    (一)对不符合机制砂石生产基本条件,存在“小散乱污”企业的,依法责令限期整改;拒不整改或逾期未整改的,依法予以关停取缔。

    (二)对未验收、验收不合格擅自生产、加工的,依法责令停止非法生产、加工。

    (三)砂石产品销售时没有合格证的,生产、加工产品的质量检验不合格的,依法责令限期整改并召回产品;拒不整改或逾期未整改的,依法责令停工停产;造成质量事故的,依法追究相关责任人的责任。

    (四)未建立健全和落实安全生产管理制度的,依法责令限期整改;拒不整改或逾期未整改的,依法责令停工停产;造成安全事故的,依法追究相关责任人的责任。

    (五)未建立健全和落实环?!叭薄敝贫?、擅自停止运行环保设备的,依法责令限期整改;拒不整改或逾期未整改的,依法责令停工停产;造成环境污染事故的,依法追究相关责任人的责任。

    第三十四条 企业对机制砂石、砂石建材产品销售负主体责任。有下列行为之一的,应当依法承担相应的法律责任。

    (一)售卖假冒伪劣产品的。

    (二)弄虚作假、串通涨价、散布谣言、囤积居奇、哄抬物价、恶意竞争、欺行霸市、强买强卖、牟取暴利及其他不正当竞争行为的。

    第三十五条 企业对机制砂石、砂石建材产品税费缴纳负主体责任。弄虚作假隐瞒纂改计量数据、偷漏税费的行为,依法予以追缴;拒缴税费的,依法予以强制征缴。

    第三十六条 运输企业对砂石、砂石建材产品运输负主体责任。有下列行为之一的,应当依法承担相应的法律责任。

    (一)未取得道路运输经营许可或伪造经营许可证件从事砂石运输经营的,非法转让、出租经营许可证件的。

    (二)砂石运输车辆未按有关规定采取必要的密闭、覆盖措施的,运输过程中抛洒滴漏的。

    (三)在砂石运输过程中不按规定携带车辆运营证或不按规定的线路行驶的。

    (四)非法改装、超限超载超速运输的。

    (五)非法组织运输、垄断运输市场、非法开展串联罢运、非法阻路拦车等方式扰乱砂石运输秩序的,依法追究相关责任人的责任。

    第三十七条 有关行政主管部门及其工作人员在砂石行业管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由纪检监察机关对相关责任人员依法依规给予党纪政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第九章附则

    第三十八条 本办法自发布之日起30日后试行二年。

    第三十九条 本办法由县自然资源局负责解释。


    抄送:县委,县纪委监委,县人大常委会,县政协,县人武部,

    县委各部门,县法院,县检察院,各人民团体。

    大余县人民政府办公室                    2021110日印发


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